高國(guó)富

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)高國(guó)富在今年兩會(huì)期間提交的《關(guān)于減輕交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)的提案》中建議，免征機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“交強(qiáng)險(xiǎn)”）營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。

　　自2006年7月1日我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)制度開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，交強(qiáng)險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，承保的機(jī)動(dòng)車數(shù)量從2007年的6178萬(wàn)輛增加至2011年的1.1億輛，累計(jì)承保機(jī)動(dòng)車4.6億輛次；累計(jì)賠付2521億元，處理事故賠案6990萬(wàn)件。交強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施為保護(hù)交通事故受害者的合法權(quán)益，促進(jìn)交通事故快速處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極有效的作用。

　　然而，交強(qiáng)險(xiǎn)制度在積極發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用的同時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)本身的經(jīng)營(yíng)卻面臨長(zhǎng)期持續(xù)虧損的情況，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。從歷年的交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)來(lái)看，交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是受人傷賠付標(biāo)準(zhǔn)上升、零配件價(jià)格及維修工時(shí)費(fèi)提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年案均賠款較2006年上升57.3%；二是交強(qiáng)險(xiǎn)輛均保費(fèi)逐年下降，2011年輛均保費(fèi)較2006年下降8.9%；三是交強(qiáng)險(xiǎn)的投資收益自2009年起就難以彌補(bǔ)承保虧損，2009-2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，累計(jì)承保虧損達(dá)287億元，投資收益累計(jì)為114億元，兩者相抵后，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損達(dá)173億元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率為-5.2%。

　　高國(guó)富表示，目前國(guó)際上現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式有兩種：一是不以贏利為目的，采取政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的方式。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，保險(xiǎn)公司只收取固定的代辦手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府還減免交強(qiáng)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅。在實(shí)際操作中，保險(xiǎn)公司收取的純保費(fèi)和支付的賠款均全額轉(zhuǎn)入政府特別設(shè)立的公共基金，再按一定的比例將保費(fèi)和賠款分?jǐn)偨o各保險(xiǎn)公司，以實(shí)現(xiàn)各保險(xiǎn)公司間的風(fēng)險(xiǎn)及收支的均衡。目前實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)模式的有日本和我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。二是商業(yè)化運(yùn)作模式，由保險(xiǎn)公司依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。該種經(jīng)營(yíng)模式下，在厘定交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，通常會(huì)考慮預(yù)定利潤(rùn)率因子，同時(shí)由于各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本的不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率在各公司之間會(huì)有所不同，在一些國(guó)家，不同公司間的費(fèi)率差距已經(jīng)在不斷拉大。目前實(shí)行該種經(jīng)營(yíng)模式的國(guó)家和地區(qū)有德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)香港等。

　　我國(guó)推行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強(qiáng)險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)虧損由保險(xiǎn)公司自己承擔(dān)。自2008年以來(lái)，交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)入持續(xù)虧損狀態(tài)，虧損金額不斷擴(kuò)大，已與不盈不虧的原則發(fā)生背離。長(zhǎng)此以往，將形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于交強(qiáng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期正常經(jīng)營(yíng)。

　　高國(guó)富認(rèn)為，從交強(qiáng)險(xiǎn)成本的組成分析，除賠付成本外，其成本中各項(xiàng)費(fèi)用占保費(fèi)收入的比例分別為：營(yíng)業(yè)稅金及附加，約為5.55%-6%；手續(xù)費(fèi)支出，行業(yè)規(guī)定不得超過(guò)4%；保險(xiǎn)保障基金，0.8%；救助基金，2%；監(jiān)管費(fèi)，0.2%；以及與商業(yè)險(xiǎn)分?jǐn)偟墓餐�費(fèi)用。其中，營(yíng)業(yè)稅金在交強(qiáng)險(xiǎn)成本中占有一定比例，對(duì)于彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)虧損具有改善作用。為此，他建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。

　　高國(guó)富表示，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于法定業(yè)務(wù)，是為保障公民在道路交通事故中受到損害能夠得到基本保障而建立的公益性質(zhì)險(xiǎn)種，具備政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策特征。同時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)，單設(shè)賬套管理，也具有社會(huì)民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，惠及民生，理應(yīng)納入保險(xiǎn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠范疇。（記者 高嵩）