左緒文

　　在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北保監(jiān)局局長(zhǎng)左緒文針對(duì)近期頻頻引起各界關(guān)注的環(huán)境污染事件，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)若干年的實(shí)踐，提出了《關(guān)于有效發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在建設(shè)美麗中國(guó)中的積極作用》的建議。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。左緒文認(rèn)為，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　左緒文表示，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我國(guó)目前已進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期，大氣污染、淡水污染、海洋污染等突發(fā)事件頻繁發(fā)生。而大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，就是一項(xiàng)把市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的有益嘗試。它以被保險(xiǎn)人的污染物排放、泄露等，對(duì)第三者造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，具有積極而重要的意義：一是能促使商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境保護(hù)管理相結(jié)合，健全環(huán)境保護(hù)管理體系，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償事故損失，保障受害人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧安定。二是能促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平。三是能幫助政府部門排憂解難，有助于政府職能轉(zhuǎn)變。四是能通過(guò)建立環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　2007年12月，原國(guó)家環(huán)�？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年1月，國(guó)家環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些文件的發(fā)布，為我國(guó)各地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作不斷取得新進(jìn)展提供了政策依據(jù)。

　　借鑒國(guó)外這一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，左緒文對(duì)下一步繼續(xù)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提出四點(diǎn)建議：

　　一是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。在國(guó)家層面，盡快制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)，并在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)修訂完善過(guò)程中，增加有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法則，盡快建立高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。各地也可根據(jù)其具體條件，開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方立法工作。

　　二是給予必要的財(cái)政和稅收政策支持。例如，給予環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)以保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)其保費(fèi)支出稅前列支；對(duì)承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等。

　　三是建立多部門溝通合作機(jī)制。逐步探索環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度方面的合作機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐步建立健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事故勘查、定損理賠、責(zé)任認(rèn)定等制度體系。

　　四是建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度。當(dāng)發(fā)生責(zé)任不明的污染源導(dǎo)致環(huán)境污染損害，或者無(wú)法根據(jù)損害賠償責(zé)任來(lái)確定侵害人賠償責(zé)任的情況時(shí)，可通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)償受害人損失，并賦予補(bǔ)償基金對(duì)真正責(zé)任人的追償權(quán)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)真正侵權(quán)人時(shí)，可向責(zé)任人進(jìn)行追償。（記者 李曉波）