在保險(xiǎn)主體不斷擴(kuò)容、投融資渠道次第放開的大背景下，我國《保險(xiǎn)法》新一輪修改工作日前正式啟動(dòng)。

上海證券報(bào)從相關(guān)渠道獲悉，《保險(xiǎn)法》的修改建議稿日前已草擬完畢，并已召開專家論證會(huì)，在行業(yè)內(nèi)外小范圍進(jìn)行了征求意見。在一系列流程走完之后，有望于今年年中報(bào)送到國務(wù)院法制辦。

作為保險(xiǎn)行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，《保險(xiǎn)法》上一次修改是在2009年。

從記者拿到的建議稿來看，這一次對(duì)《保險(xiǎn)法》的修改共有52處，主要是對(duì)其中的保險(xiǎn)業(yè)法所涉及的經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)修改。

其中，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整。如將“年金保險(xiǎn)”納入了人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范圍；此外，還增加“經(jīng)營人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以經(jīng)營醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。這一新增條目，被部分業(yè)內(nèi)人士視為是對(duì)分業(yè)經(jīng)營原則的一大突破。

此外，還抬高了保險(xiǎn)公司股東的準(zhǔn)入門檻。2009版《保險(xiǎn)法》的規(guī)定是，“主要股東具有持續(xù)盈利能力，信譽(yù)良好，最近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，凈資產(chǎn)不低于人民幣二億元”；而這次修改增加了，“最近三年的主營業(yè)務(wù)收入不低于人民幣十億元，最近三年的資產(chǎn)負(fù)債率不高于50%，凈資產(chǎn)不低于二億元且為擬出資金額的10倍以上”。

抬高股東門檻的一個(gè)大背景是，近年來，各路資本熱捧保險(xiǎn)牌照，尤其是一些民營資本更是把保險(xiǎn)公司視為資金池平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

根據(jù)建議稿，《保險(xiǎn)法》還將對(duì)市場關(guān)心的保險(xiǎn)資金投融資進(jìn)行修改。

在保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用范圍，增加“投資股權(quán)、股權(quán)基金；投資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品”這兩項(xiàng)，并增加“保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理，建立健全保險(xiǎn)資金全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

融資渠道方面，新增“保險(xiǎn)公司可以通過發(fā)行權(quán)益性資本工具、債務(wù)性資本工具以及國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他資本工具提高償付能力充足率，具體管理辦法由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來，保監(jiān)會(huì)全面放開了所有境內(nèi)外投資品種和渠道，而此次只是將“投資股權(quán)、股權(quán)基金，投資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品”這兩項(xiàng)納入法律，意味著除2009版《保險(xiǎn)法》中的銀行存款、有價(jià)證券、投資不動(dòng)產(chǎn)之外，上述兩大品種已被視為未來保險(xiǎn)資金投資的新主流方向。

而涉及融資渠道內(nèi)容，則是首次被寫入《保險(xiǎn)法》中，折射出此次《保險(xiǎn)法》修改的市場化基調(diào)，激活市場在資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)性作用，釋放保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)活力。

從建議稿來看，修改后的《保險(xiǎn)法》，除提高保險(xiǎn)公司股東的準(zhǔn)入門檻之外，也同時(shí)加大了對(duì)保險(xiǎn)違法行為的打擊力度。

如，除償付能力不達(dá)標(biāo)的保險(xiǎn)公司之外，又將“治理存在重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司”納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)于這些保險(xiǎn)公司，保監(jiān)會(huì)可采取的監(jiān)管舉措也增加了“責(zé)令調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”這一項(xiàng)。

此外，還具體新增一條，“對(duì)存在嚴(yán)重流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要求公司提交流動(dòng)性改善計(jì)劃，并可以根據(jù)具體情況采取下列監(jiān)管措施：責(zé)令增加資本金；限制向股東分紅；限制資金運(yùn)用的形式、比例；要求公司提高流動(dòng)性資產(chǎn)配置比例”。

今年以來，正德人壽、信泰人壽等多起事件的發(fā)生，拉響了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)公司治理及內(nèi)控的警報(bào)。鑒于保監(jiān)部門已對(duì)此展開行動(dòng)，建議稿也擬以法條形式明確，如新增“保險(xiǎn)公司股東存在虛假出資、抽逃出資或者其他損害保險(xiǎn)公司利益行為的，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制其股東權(quán)利，并可以責(zé)令其轉(zhuǎn)讓所持的保險(xiǎn)公司股權(quán)”。（記者 黃蕾)