去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（即“新國(guó)十條”），要求現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適宜，在服務(wù)國(guó)家治理中發(fā)揮作用。目前，各省市已陸續(xù)召開(kāi)推進(jìn)保險(xiǎn)工作發(fā)展會(huì)議，專題研究保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，目前已有上海、廣東、河南、四川、重慶、福建、山西、山東、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、廈門(mén)、山東濰坊、山東青島、湖北咸寧等十多個(gè)省市形成針對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。

調(diào)查顯示，在“新國(guó)十條”開(kāi)啟保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展新紀(jì)元之際，地方保險(xiǎn)業(yè)也躍升為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的正規(guī)軍，保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

提速：地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展全面加碼

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，保險(xiǎn)業(yè)異軍突起，2014年末，全行業(yè)增長(zhǎng)速度有望保持兩位數(shù)態(tài)勢(shì)。根據(jù)“新國(guó)十條”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國(guó)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）將達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢�將達(dá)到3500元/人。

根據(jù)各省市已印發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，上海市提出到2020年保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到7300元/人；廣東省提出2020年保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到5000元/人；江蘇省提出保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到6000元/人，大大超過(guò)規(guī)定動(dòng)作，其余各省市實(shí)施意見(jiàn)中所提出的發(fā)展目標(biāo)大都與國(guó)務(wù)院要求的持平，即保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人的水平。

從實(shí)施意見(jiàn)看，雖然以上海、江蘇、廣東為首的東部沿海城市制定的發(fā)展目標(biāo)要比中西部地區(qū)高出一截，但這與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)原有發(fā)展水平是一致的。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)大有加速發(fā)展的架勢(shì)。

可以預(yù)期，未來(lái)五年，我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然會(huì)保持高于東部地區(qū)態(tài)勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)將提振地方經(jīng)濟(jì)。

接地氣：地方特征濃郁

“新國(guó)十條”提出，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保障體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠“旱澇保收”。河南作為我國(guó)主要糧食產(chǎn)地，2014年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)近百分之十。本次出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中著重強(qiáng)調(diào)了要支持“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，不斷創(chuàng)新地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，積極推動(dòng)小麥、玉米、生豬等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及油料作物、育肥豬等中央政策性補(bǔ)貼險(xiǎn)種在河南省落地，完善農(nóng)業(yè)支持保障體系。

此外，河南省政府以國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為依據(jù)，加大政策傾斜力度，提升財(cái)政補(bǔ)貼資金投向與農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重要品種的重合度。

甘肅省提出積極爭(zhēng)取將中藥材保險(xiǎn)納入中央政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，為甘肅省“隴藥”發(fā)展提供保障支持；四川省提出按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價(jià)格、保收入”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度。

上海市人民政府的實(shí)施意見(jiàn)圍繞具有自身優(yōu)勢(shì)與特色的上海自貿(mào)區(qū)寫(xiě)起了文章。上海市落實(shí)“新國(guó)十條”的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的戰(zhàn)略定位，以及區(qū)域再保險(xiǎn)中心、航運(yùn)保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心三大重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。在保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心方面，包括聚焦試點(diǎn)跨境雙向投融資試點(diǎn)，支持上海地區(qū)金融要素市場(chǎng)發(fā)展，參與“滬港通”試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化和私募基金業(yè)務(wù)，建立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品交易平臺(tái)等。

顯然，走地域特色保險(xiǎn)路徑，成為地方政府的理性選擇。

新特點(diǎn)：養(yǎng)老和健康成焦點(diǎn)

人口老齡化是一個(gè)全球性問(wèn)題，也是中國(guó)當(dāng)前一個(gè)主要社會(huì)問(wèn)題。截至2013年，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%，這一比例明顯高于聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的10%。預(yù)計(jì)未來(lái)20年中國(guó)平均每年增加1000萬(wàn)老年人，將進(jìn)入老齡化高峰。養(yǎng)老和健康，成為各地政府要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。這在各地落實(shí)“新國(guó)十條”實(shí)施意見(jiàn)中十分突出。

各地均將“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障”寫(xiě)入未來(lái)發(fā)展規(guī)劃之中。要求積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，提供差異化、個(gè)性化養(yǎng)老保障。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

同時(shí)，各地還給予政策支持。如福建表示，對(duì)企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)由各設(shè)區(qū)市福彩公益金按不低于30%予以補(bǔ)貼。這些都為我國(guó)未來(lái)的“雙軌制”改革打下基礎(chǔ)。

四川省明確提出，要以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)管理。探索研究以團(tuán)體萬(wàn)能險(xiǎn)和投連險(xiǎn)等新型方式為中小企業(yè)提供補(bǔ)充養(yǎng)老保障及獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃、失獨(dú)老人保障等新型養(yǎng)老模式。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極探索個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境等角度看，預(yù)計(jì)2020年健康險(xiǎn)保費(fèi)有望達(dá)到7000-10000億元，成為與財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)并列的三大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)板塊之一。隨著各地落實(shí)“新國(guó)十條”實(shí)施意見(jiàn)陸續(xù)出爐，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)布局將更加清晰。（盧曉平）