核心摘要

　　承擔國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚告訴21世紀經濟報道記者，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐。

　　劉長庚與北京大學健康老齡與發(fā)展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調研報告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強烈，主要原因在于成本太高，負擔不起。據數(shù)據測算，現(xiàn)階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現(xiàn)象。

　　上述調研報告是國家發(fā)改委社會發(fā)展司人口政策研究項目的內容之一。

　　單獨二孩政策從2014年3月份開始陸續(xù)啟動實施，國家衛(wèi)計委2015年1月12日公布的數(shù)據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。目前新增出生人口低于官方預測。

　　本報記者 定軍

　　特約記者 孫倩 北京報道

　　近期，2014年全年的經濟社會發(fā)展數(shù)據將公布。沒有意外的話，2014年勞動年齡人口還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調整步伐也有望加快。2012和2013年，中國勞動年齡人口分別比上一年下降了345萬、244萬。

　　承擔國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚告訴21世紀經濟報道記者，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐。

　　劉長庚與北京大學健康老齡與發(fā)展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調研報告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強烈，主要原因在于成本太高，負擔不起。據數(shù)據測算，現(xiàn)階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現(xiàn)象。

　　上述調研報告是國家發(fā)改委社會發(fā)展司人口政策研究項目的內容之一。

　　單獨二孩政策從2014年3月份開始陸續(xù)啟動實施，國家衛(wèi)計委2015年1月12日公布的數(shù)據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。目前新增出生人口低于官方預測。

　　劉長庚1月13日對記者表示，建議盡快試點，然后實施全面放開二孩政策。此前，中國社科院副院長蔡昉在《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》中也撰文呼吁，盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

　　期待“十三五”實現(xiàn)全面放開

　　地方衛(wèi)計委發(fā)布的數(shù)據也顯示單獨二孩生育意愿比預期要低。

　　根據北京衛(wèi)生部門1月12日發(fā)布數(shù)據，截至2014年12月30日，北京共收到單獨夫婦再生育申請30305例，審批28778例。

　　目前，北京每月申請生育二孩的家庭在2000-3000例之間，基本趨于穩(wěn)定，申請對象集中于26-40歲育齡群體，占總申請量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

　　單獨二孩政策啟動之初，北京預期每年將新增5萬出生人口，而實際情況顯然相去甚遠。

　　北京市人口研究所研究員馬小紅估算，北京市因單獨二孩政策實際新增出生人口數(shù)大約1萬多，這在北京每年的新增出生人口中的占比是比較少的。

　　在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十萬人，近幾年一直控制在十一二萬人的水平�！翱紤]到單獨子女家庭承擔的風險較大，可能會出現(xiàn)失獨家庭，我認為全面放開二孩政策越早越好�！瘪R小紅說。

　　河北大學經濟學院副院長王金營告訴21世紀經濟報道記者，從目前實際申請單獨二孩的情況看，預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。主要原因是，實際生育意愿比較低。與單獨二孩由各地自主實施類似，屆時全面放開二孩也可能由各地自主實施。

　　生育意愿地方差異大

　　全面放開二孩政策在2015年就實施的可能性并不大。

　　劉長庚表示，目前符合單獨二孩生育條件的家庭普遍再生育的意愿不強，主要原因在于成本太高，負擔不起。

　　據劉長庚的課題組測算，現(xiàn)階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現(xiàn)象。劉長庚建議，“在全國范圍先找?guī)讉�縣市試點，看情況如何。然后可以考慮推開全面放開二孩政策�！�

　　湖北人口學會副秘書長石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差異。目前，湖北省符合單獨二孩條件的人群中只有21.5%的人明確會申請。而50%左右的符合條件的人表示因為經濟壓力過大，不要二胎。其次就是無人照顧孩子等原因。類似的還有四川、重慶等地，單獨二孩申請率較低。但對江西的調查顯示，有超過90%的符合條件的家庭，有生二胎的意愿，而且實際申請率也較高。

　　劉長庚認為，隨著人均收入的增長，和教育、醫(yī)療等社會保障水平的提高，不排除生育意愿發(fā)生變化的可能性。

　　國家全面實施獨生子女的計劃生育政策以來，全國出生率持續(xù)下降。根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，1987年全國出生率為23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全國實際人口自然增長率2013年為4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

　　石智雷建議，到2016年底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。在具體實施時，也要考慮不同區(qū)域差異。

　　王金營則認為，全面放開二孩政策在全國范圍內的實施也不太可能統(tǒng)一時間，由各地根據具體情況實施的可能性大，原因是地區(qū)差異性太大。

　　目前，單獨二孩政策還需要時間釋放效果，不過中國勞動力總量下降的趨勢已難以抵擋。

　　作者：定軍 孫倩