吳學(xué)安

　　“年底兩個月財(cái)政將突擊花錢約3萬億元”的消息經(jīng)媒體報(bào)道后,在國內(nèi)一石激起千層浪。12月4日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,這個所謂“財(cái)政年底突擊花錢”問題引發(fā)的關(guān)切與近期坊間傳聞今年財(cái)政“超收9000億元”之說有關(guān),而這種說法不靠譜。不過他也認(rèn)為,細(xì)化預(yù)算降低彈性有利于減少有些單位的“突擊花錢”現(xiàn)象(12月5日《新京報(bào)》)。

　　近年來,財(cái)政支出總會出現(xiàn)下半年尤其是年底突擊花錢的情況。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君此前指出,因?yàn)樨?cái)政安排比較穩(wěn)定,但財(cái)政收入呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn),有時財(cái)政收入不能及時入庫,所以導(dǎo)致支出延期,這是導(dǎo)致年底突擊花錢的原因之一。此外,各部門沒有支出進(jìn)度化的緊迫感,年底出現(xiàn)結(jié)余后,為防止明年預(yù)算縮減而突擊花錢。

　　每到年終歲尾,“嘩啦嘩啦”點(diǎn)鈔花錢之聲便從各地政府傳來。譬如,2011年年底,各級政府“突擊花錢”的不規(guī)范行為再現(xiàn)。湖南省財(cái)政廳、文化廳在一次政府采購中,原本1500萬元可以完成的采購,最后卻以3000萬元成交。對此,湖南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,原因之一是預(yù)算執(zhí)行的需要。這就一語道破了年終突擊花錢的天機(jī)。

　　每到年關(guān)臨近,一些機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)恐怕在為同一件事著急:怎么把今年預(yù)算的錢花光,否則剩余的錢要退回財(cái)政。于是,一些部門“突擊花錢”現(xiàn)象就會扎堆出現(xiàn),隨之而來的財(cái)政資金浪費(fèi)、政府采購腐敗等后果不容小覷。譬如,去年年底就發(fā)生多起政府部門“天價采購”事件:撫順市政府指定采購報(bào)價2398元的“天價U盤”；烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院在網(wǎng)上發(fā)布詢價公告,采購兩臺豪華電動按摩椅等。由此可見,類似湖南省文化廳這樣“買貴不買對”的做法早已并非個例,而是我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制的產(chǎn)物。

　　按理說,行政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約理應(yīng)得到鼓勵和表揚(yáng),但現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行評估機(jī)制中,增收節(jié)支非但不是一種美德,更像是一種“罪過”。由于現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算實(shí)行的是粗放式管理模式,使得虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在,直接導(dǎo)致不少部門得到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的預(yù)算編制。這一方面是因?yàn)轭A(yù)算請款單位往往會預(yù)留必要的彈性空間；另一方面也因?yàn)轭A(yù)算審批部門慣用“頭戴三尺帽,攔腰砍一刀”的簡單操作方式,使得各級機(jī)關(guān)單位一般不敢輕易按需申報(bào)。因?yàn)槿绻麃砟晷枰�追加預(yù)算就會難上加難,而如果年初核準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字水分偏高,年末自然就有錢花不出去的“煩惱”。

　　由此可見,年終“突擊花錢”之痼疾問題出在政府機(jī)關(guān)部門,而根子卻在財(cái)政預(yù)算體制的弊端。雖說對于“突擊花錢”的弊病從中央到地方都曾明令禁止,但年終“突擊花錢”的現(xiàn)象依舊。因此,若想克服機(jī)關(guān)單位年終“突擊花錢”之亂,就必須對財(cái)政預(yù)算體制進(jìn)行一次大刀闊斧的改革。也就是說,要想從根本上杜絕“突擊花錢”,光有文件規(guī)定或者單純靠部門自律是行不通的,關(guān)鍵還要靠制度約束。一方面,要加大預(yù)算使用績效的監(jiān)督力度,特別是要增加預(yù)算執(zhí)行透明度,接受公眾監(jiān)督,以擰干預(yù)算中的水分；另一方面,在改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度的同時,加強(qiáng)公眾對政府財(cái)政的監(jiān)督,進(jìn)一步完善“突擊花錢”的問責(zé)制,嚴(yán)厲處罰那些地方部門及責(zé)任人年底“突擊花錢”的違規(guī)行為。唯有如此,才能從根本上遏制年終“突擊花錢”之亂象。

(來源:法制日報(bào))