財政部5日部務(wù)會議審議通過《行政單位財務(wù)規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。新規(guī)要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。

　　財政部官方網(wǎng)站上有關(guān)負責(zé)人就制定新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)問題答記者問中稱，新規(guī)刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。這意味著行政單位再無“預(yù)算外收入”。

　　新規(guī)定跟地方債沒有關(guān)聯(lián)

　　新《規(guī)則》規(guī)定，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。同時也規(guī)范了行政單位負債管理，引入了負債的概念，規(guī)范了應(yīng)繳款項管理。

　　“除個別單位外，行政單位一般無產(chǎn)生收益的可能性，規(guī)定行政單位不得對外擔(dān)保和舉債意味著中央加強了風(fēng)險管理，避免債務(wù)風(fēng)險�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向南方日報記者指出。對業(yè)內(nèi)所稱“或許意味著以地方政府名義發(fā)債的閘門不會打開，地方政府自主發(fā)債或仍遙遙無期”一說，劉桓稱，“兩者之間并無實質(zhì)關(guān)系”。

　　劉桓稱，地方政府自主發(fā)債仍在探索當(dāng)中。去年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳四�。ㄊ校┑胤秸�府自行發(fā)債，但地方政府自主發(fā)債仍存在包括制度建設(shè)、管理透明化等許多問題，仍需進一步探討，“行政單位不得舉債”跟此事無關(guān)，并不意味著地方政府自主發(fā)債閘門再關(guān)。

　　此外，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君也表示，因為目前地方債多來源于投融資平臺，并沒有納入行政單位的監(jiān)管范疇。地方自行發(fā)債試點擴大如果經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的話還是有可能繼續(xù)擴大的。

　　行政單位再無“預(yù)算外收入”

　　新《規(guī)則》還明確，行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。這意味著行政單位再無“預(yù)算外收入”。

　　新《規(guī)則》指出，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

　　另外，行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　此外，在支出方面，新《規(guī)則》同樣規(guī)定，行政單位也應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算。行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　“我國行政單位預(yù)算外收入一直存在管理盲區(qū)，造成了收入支出不透明，資金使用效益低下，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重�！眲⒒副硎�，新《規(guī)則》這一規(guī)定將使得行政單位的資金受到有效的監(jiān)控和合理分配，有利于提高財政透明度和科學(xué)管理。(記者 劉曉靜)

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　　新《規(guī)則》有哪些新內(nèi)容

　　新《規(guī)則》在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作了全面修改補充，共分十一章六十三條。具體包括：

　　1.擴大了《規(guī)則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務(wù)活動都要執(zhí)行本規(guī)則。

　　2.增加了行政單位決算管理內(nèi)容。在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。

　　3.規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。

　　4.規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定。

　　5.規(guī)范了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念分別作了規(guī)定，同時考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理可能存在的差異，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理僅作原則性規(guī)定。

　　6.規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。

　　7.規(guī)范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規(guī)范了應(yīng)繳款項管理。

　　8.充實了行政單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。

　　此外，《規(guī)則》還對行政單位財務(wù)分析的內(nèi)容和指標(biāo)作出了新的規(guī)定。

　�。ㄘ斦�部官網(wǎng)）

(來源:南方日報)