與六年前國家對稀土實(shí)行總量控制相仿，面臨供需缺口不斷擴(kuò)大的焦煤等稀缺性煤種也正式走入了保護(hù)性開發(fā)的時代。

　　國家發(fā)改委20日發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，提出將對焦煤、無煙煤等特殊和稀缺煤類實(shí)行總量控制，新建礦10年內(nèi)不得提高產(chǎn)能，而且規(guī)定資源開發(fā)需中方控股，回采率不達(dá)標(biāo)將吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士認(rèn)為，在這一系列更為詳細(xì)和量化的政策支撐下，稀缺煤與動力煤同樣享受低估值的情況將不再出現(xiàn)，行情見漲，但要復(fù)制稀土輝煌還有較大難度。

　　根據(jù)《規(guī)定》，特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價值，資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。

　　這些主要用于鋼鐵和有色冶煉的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、用于化工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)無煙煤等煤種可以說是煤炭中的“國寶”，其資源稀缺性不輸稀土。“在我國煉焦煤儲量在整個煤炭儲量中的占比只有25%，而主焦煤、肥煤等優(yōu)質(zhì)煉焦煤就更少了，只占到煉焦煤儲量的24%。”卓創(chuàng)資訊煉焦煤分析師張敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　近些年，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鋼材等原材料需求迅速增長的情況下，稀缺煤種的缺口越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國煉焦煤供需缺口5600萬噸，預(yù)計(jì)到將擴(kuò)大至1億噸。無煙煤也面臨著同樣的困境，山西、河南、寧夏等優(yōu)質(zhì)無煙煤產(chǎn)區(qū)的供需缺口一直很大。

　　“現(xiàn)在我國煉焦煤等多是從澳大利亞、外蒙古進(jìn)口，如果繼續(xù)這樣大量開采，就得受制于人，而且前些年的無序開發(fā)使得資源極大浪費(fèi)，必須進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心主任邢雷表示。

　　仿照稀土保護(hù)性開發(fā)政策，《規(guī)定》指出，國家對特殊和稀缺煤類實(shí)施生產(chǎn)總量控制，省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。同時，特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。

　　開發(fā)能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤類礦井投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級)、資源整合(兼并重組)和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

　　在公布的首批特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍中，山西以西山、汾西等9個礦區(qū)高居全國省區(qū)榜首，黑龍江、山東、河南、新疆等緊隨其后，北京的京西礦區(qū)也位列其中。

　　中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌認(rèn)為，目前煉焦煤、無煙煤等市場情況已有好轉(zhuǎn)《規(guī)定》出臺后，相關(guān)產(chǎn)品漲價是必然的，中長期看對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將得到一定支撐，大型煉焦公司將得到實(shí)質(zhì)利好。

　　邢雷認(rèn)為，稀土是特別稀缺的東西，對價格承受能力較強(qiáng)，而且中國的稀土產(chǎn)量占到全世界的80%，對價格的影響比較大，但煉焦煤不是只有中國有，美國、俄羅斯、外蒙古、澳大利亞、加拿大都有很大儲量，所以中國控制生產(chǎn)總量不會對國際價格有大的影響，而且焦煤與鋼鐵、房地產(chǎn)等相連，如果出現(xiàn)暴漲的話，影響面會比較廣。

　　受政策影響，截至19日收盤時，稀缺煤類相關(guān)上市公司股票都有所上漲，其中冀中能源上漲4.4%，盤江股份上漲1.43%，西山煤電上漲0.91%。（王璐）

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))