工商資本下鄉(xiāng)強調(diào)嚴格準入和監(jiān)管，集體建設用地流轉(zhuǎn)突出嚴格規(guī)范

　　2013年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》1月31日正式發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的連續(xù)第10個中央一號文件。

　　中央一號文件共分7個部分，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進農(nóng)村公共服務機制、完善鄉(xiāng)村治理機制等。

　　業(yè)內(nèi)專家評論說，一號文件非常強調(diào)改革，同時對當前一些如工商資本下鄉(xiāng)、集體土地入市等熱點問題提法比較謹慎。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，今年中央一號文件的亮點是特別突出改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力實際上可以理解為“改革”，其中的一個重點是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　宋洪遠認為，自從提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來，這些年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化的深度發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營副業(yè)化和兼業(yè)化現(xiàn)象，這種背景下誰來種地、誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)是迫切需要解決的問題。

　　文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　對于工商資本下鄉(xiāng)大面積租種土地的行為，中央一號文件透露出的政策信號是既有所鼓勵又有所限制。文件中明確提出探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度，同時鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

　　對于農(nóng)村土地制度，中央一號文件還提出，結(jié)合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題；用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障；改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)等。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在很多地方以“土地承包將到期”這一點來“嚇�！鞭r(nóng)民趕緊把土地交出來，這是很危險的事情。應該盡快落實長久不變的政策，穩(wěn)定農(nóng)民的土地預期，這樣才能更有利于土地流轉(zhuǎn)。

　　宋洪遠認為，土地承包經(jīng)營權(quán)問題的核心不在于時間期限，而在于穩(wěn)定承包關(guān)系和確權(quán)。現(xiàn)在承包經(jīng)營權(quán)只包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，各地可以探索賦予農(nóng)民抵押權(quán)和繼承權(quán)。實際上，土地抵押權(quán)并不是沒有賦予農(nóng)民，而是一方面金融部門不愿意接受農(nóng)地作為抵押物，另一方面容易引起土地兼并，這個問題上存在爭議，需要抓緊研究。

　　此外，“集體建設用地入市”在社會上的呼聲較高，而專家表示中央一號文件的口徑實際上是更嚴了，并沒有放開口子。中央一號文件提出，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，按照法律規(guī)定集體土地只能內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但很多地方通過增減掛鉤等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給了非集體成員，有的地方邁的步子還比較大，而中央一號文件強調(diào)對此要“嚴格規(guī)范”。

　　文件還提出，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

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(來源:經(jīng)濟參考報)