“國(guó)企改革最困難、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段已經(jīng)過去了，下一步改革的方向也基本能夠看清楚了。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧昨天接受專訪時(shí)說，國(guó)企經(jīng)過兩組改革后面貌大變，但國(guó)企改革尚在過程之中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有很大差距。

強(qiáng)調(diào)政府國(guó)企關(guān)系已大變

邵寧介紹，國(guó)企的第一組改革從1998年至2003年，以中小企業(yè)改革和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為主，破產(chǎn)的國(guó)企5010家，涉及職工近1000萬人。第二組改革是2003年后國(guó)有大企業(yè)的改革，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和特定問題專項(xiàng)改革。

邵寧指出，現(xiàn)在首先是國(guó)企與政府的關(guān)系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化。政府財(cái)政不再為國(guó)企補(bǔ)充資本金或彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，國(guó)企成為獨(dú)立的市場(chǎng)法人實(shí)體；國(guó)企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整。目前，全國(guó)90%以上的國(guó)企完成了公司制股份制改革。經(jīng)過改革，從2003年到2011年，國(guó)企(不含金融類企業(yè))營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅金年均增長(zhǎng)17.6%、25.2%和19.4%。截至2011年底，全國(guó)國(guó)企劃歸社�；�金國(guó)有股權(quán)2119億元，占全部社保基金財(cái)政性收入的43.1%。

未來將按類型分路徑改革

邵寧坦言，國(guó)企改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距�！按笮推髽I(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)者行政化管理色彩依然存在等�！彼�說，很多國(guó)企背著社會(huì)包袱跳高，解決這些問題需要過程。

他指出，國(guó)企大體上可以分為功能性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企兩種類型。功能性國(guó)企包括供水電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)。另一類則是處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

功能性國(guó)企改革路徑是加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，使它們更好地服務(wù)社會(huì)和公眾。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)則需要依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革�！案�(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，國(guó)有資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了資本化，流動(dòng)性會(huì)非常好。”邵寧說。 據(jù)新華社電