從“吃不起”到“不敢吃”

　　制圖：趙亮 資料來源：新華社

　　“香港對嬰兒奶粉出境實施了最嚴(yán)厲的限購措施，措施實行兩天內(nèi)共拘捕45人，再次凸顯國人對食品安全的信任度�！痹诮裉煜挛缟虾４�表團舉行的議案集體簽署活動現(xiàn)場，沈志剛代表就食品安全問題見山。

　　從地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑、速生雞風(fēng)波到這一次的奶粉限購，食品安全成為社會各界的焦點問題。

　　“舌尖上的安全”如何護衛(wèi)？代表、委員表達共同關(guān)注。

　　完備法律，敵不過多頭管理

　　陳戌源代表說，我國在食品安全領(lǐng)域并不缺乏制度，立法也較為完備，已建立起包括食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、刑法等在內(nèi)的較為完備的法律體系。特別是刑法行政案（八）增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年，法定刑重于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。

　　為什么食品安全事件依然頻頻發(fā)生？陳戌源分析，根據(jù)法律規(guī)定，目前我國的食品安全實行的是分段管理體制，多個不同部門分別對食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

　　“你知道嗎？現(xiàn)在有17個部門共管食品安全�！痹诟鹂〗艽�表看來，現(xiàn)行的多頭、分管監(jiān)管體制，監(jiān)管效率低、監(jiān)管成本高，難以更高效、更低成本地解決食品安全監(jiān)管問題。他建議將分散在各部門的監(jiān)管職能進行整合，形成統(tǒng)一的食品生產(chǎn)流通監(jiān)管部門，“能否通過機構(gòu)改革，將涉及食品安全的相關(guān)職能集成在一個部門，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行法律。”

　　陳戌源認為，可以考慮將國務(wù)院食品安全委員會轉(zhuǎn)型為具有明確行政職能和執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)，保障中國食品安全。各地目前的食安辦，也可作相應(yīng)轉(zhuǎn)型，“從中央到地方建立真正的權(quán)責(zé)匹配，從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節(jié)一管到底的監(jiān)管體制�！�

　　檢測“單兵作戰(zhàn)”，怎能有合力

　　農(nóng)獸藥殘留、真菌毒素、致病菌、轉(zhuǎn)基因……要了解食品真相，看不見的檢測數(shù)據(jù)也至關(guān)重要。朱志遠代表認為，食品安全檢測資源還亟待整合。

　　目前，檢測機構(gòu)陣容強大，但很多都是“單兵作戰(zhàn)”，未必能給出全面、客觀的檢測結(jié)果。朱志遠說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府檢測機構(gòu)一定程度上存在著重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化等問題，部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論“打架”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。他建議在國家和省級層面分別建設(shè)食品安全檢驗檢測信息共享平臺，以實現(xiàn)檢測資源共享和信息互通。同時，建議加快檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理步伐，解決標(biāo)準(zhǔn)沖突、缺失等突出矛盾。

　　沈志剛代表以“速成雞事件”為例，涉事集團委托了相關(guān)檢驗機構(gòu)，也發(fā)現(xiàn)了問題，但兩者都沒有向社會披露這一事實。他認為，要在相關(guān)法律中增加關(guān)于食品安全檢驗檢測機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)條件，明確檢驗機構(gòu)的權(quán)力與義務(wù)。在他看來，尤其要強化檢驗機構(gòu)的社會責(zé)任，明確食品安全隱患和瑕疵上報義務(wù)和對社會安全負責(zé)的謹(jǐn)慎復(fù)核檢驗義務(wù)。

　　“安全標(biāo)準(zhǔn)”5000個，執(zhí)法為何難

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”達5000個左右，囊括了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類，主管部門各不相同。除衛(wèi)生部頒布的食品安全強制標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　陳戌源代表談到，一些所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中明顯受該行業(yè)為數(shù)不多的“龍頭老大”的把持，其制定標(biāo)準(zhǔn)的本意可能并非在消費者的食用安全，而是按照這些龍頭企業(yè)的實際生產(chǎn)和產(chǎn)品狀況“度身定做”，行業(yè)保護傾向明顯。

　　他建議，加快制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對目前各類“非國標(biāo)”的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行甄別。甄別應(yīng)當(dāng)聘請無利益關(guān)聯(lián)的專家主持，以確保結(jié)果的客觀性和公正性，“對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的甄別，可能會影響某些龍頭企業(yè)的既得利益，但食品安全事關(guān)重大，不應(yīng)以小部分企業(yè)、小部分人的利益受損影響全局�！� 本報特派記者 談燕 王海燕

　　（本報北京3月4日專電）

(來源:解放日報)