王濱

　　老百姓是否能“老有所養(yǎng)”，直接關(guān)系到老百姓生活是否幸福、退休后是否還能過(guò)上有品質(zhì)的生活。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王濱在提案中建議，以稅收優(yōu)惠政策為強(qiáng)力支撐，推動(dòng)企業(yè)年金的強(qiáng)制性建立，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老金投資范圍，加大監(jiān)管力度，最大限度地發(fā)揮企業(yè)年金、職業(yè)年金在建設(shè)養(yǎng)老保障體系中的重要作用，為建立健全社會(huì)保障體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　在王濱看來(lái)，養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠政策不完善、企業(yè)年金的非強(qiáng)制性、養(yǎng)老金的投資范圍有待進(jìn)一步拓寬、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的“雙軌制”是目前企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展中遇到的四個(gè)主要問(wèn)題�；�于此，王濱提出了四點(diǎn)建議：

　　一是健全養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠政策。王濱認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策會(huì)極大激發(fā)企業(yè)為職工建立養(yǎng)老金制度的內(nèi)在動(dòng)力。他建議，應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)以及其他國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的成功實(shí)例，在企業(yè)年金運(yùn)行中，適當(dāng)提高企業(yè)繳費(fèi)的稅優(yōu)幅度，并對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分采取延遲納稅的方式。

　　根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，當(dāng)期延遲或減免納稅1元，則可建立20元以上的養(yǎng)老基金。短期看，企業(yè)年金減免稅收可能會(huì)減少國(guó)家當(dāng)期財(cái)政收入，但企業(yè)年金再投入資本市場(chǎng)，國(guó)家從資本市場(chǎng)獲得的稅收可能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于眼前的稅收損失。而且，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠政策能夠鼓勵(lì)并刺激企業(yè)投身職工養(yǎng)老保障建設(shè)�？傮w來(lái)看，完善企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要舉措。

　　二是養(yǎng)老金制度由“非強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“半強(qiáng)制”，并逐步轉(zhuǎn)向 “強(qiáng)制性”。實(shí)踐證明，完全自愿而不具有強(qiáng)制性的制度，對(duì)建設(shè)養(yǎng)老保障體系起到的作用相當(dāng)有限。香港強(qiáng)積金（全稱為“香港強(qiáng)制性公積金”）作為政府強(qiáng)制推行的退休金計(jì)劃，實(shí)踐證明是相當(dāng)成功的案例，企業(yè)和職工的參與率已超過(guò)95%，既解決了廣大職工的養(yǎng)老問(wèn)題，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。企業(yè)年金、職業(yè)年金已是被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)普遍證明的規(guī)范、透明、公平的養(yǎng)老金管理制度。

　　為大力推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，王濱建議，企業(yè)年金、職業(yè)年金都應(yīng)強(qiáng)制性推行。對(duì)于企業(yè)年金，可先轉(zhuǎn)向“半強(qiáng)制”，再逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制性”。所謂“半強(qiáng)制”是指，要求國(guó)企及其它已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金，先承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，還沒(méi)有盈利的企業(yè)可選擇建立。待條件成熟時(shí)，要求所有單位都必須建立，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性”。只有企業(yè)年金、職業(yè)年金實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　三是進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老金的投資范圍。企業(yè)年金、職業(yè)年金作為老百姓的養(yǎng)命錢，作為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，王濱認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)有部分資金投資于與養(yǎng)老金資產(chǎn)負(fù)債特性相匹配、受資本市場(chǎng)波動(dòng)影響較小的長(zhǎng)期性投資項(xiàng)目，包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障房建設(shè)、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等，并允許定向配置大型企業(yè)債券、金融債，使養(yǎng)老金獲得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的投資收益。

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年，企業(yè)年金年平均收益率為8.87%，大幅高于同期存款利率和CPI，總體來(lái)講，企業(yè)年金的投資管理取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，但投資收益受資本市場(chǎng)波動(dòng)的直接影響也較大，比如在2011年股債雙殺的資本市場(chǎng)環(huán)境下，年平均收益率僅為-0.78%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。針對(duì)養(yǎng)老金的特性，如能拓寬投資范圍，可以配置較為長(zhǎng)期的投資項(xiàng)目，既可以彌補(bǔ)國(guó)家建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又可以很好地為資本市場(chǎng)補(bǔ)位，穩(wěn)固投資成果，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金自身的投資目標(biāo)，維護(hù)廣大職工的權(quán)益。

　　四是探討成立“養(yǎng)老金監(jiān)管局”的可行性。企業(yè)年金目前的監(jiān)管模式是：以人力資源和社會(huì)保障部為主導(dǎo)，由證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合的協(xié)同監(jiān)管模式。王濱認(rèn)為，這種跨產(chǎn)品、跨行業(yè)、跨部門的監(jiān)管模式，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式的突破。但這種監(jiān)管模式也帶來(lái)了政策決策鏈條過(guò)長(zhǎng)、對(duì)市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管力度不夠、市場(chǎng)行為不規(guī)范等問(wèn)題。（記者 李曉波）