積極推動(dòng)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、建立真正的公司治理機(jī)制、有針對(duì)性地構(gòu)建預(yù)警機(jī)制

　　防地方債風(fēng)險(xiǎn) 三舉措促銀行轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，但由地方政府債務(wù)所隱含的商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要“爆發(fā)點(diǎn)”。與此同時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)在一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后下調(diào)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，其重要理由也是地方政府債務(wù)所存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)披露，截至2012年底，地方政府債務(wù)總額大約為15萬(wàn)億元，相比2010年增長(zhǎng)了38%，其中融資平臺(tái)貸款為9.5萬(wàn)億元，相比2010年大幅增長(zhǎng)了55%。鑒于政府債務(wù)基本上都投資在市政和公路等基礎(chǔ)設(shè)施上，這些項(xiàng)目的每期現(xiàn)金流較小，還本付息能力較弱，需要地方政府至少每年20%增長(zhǎng)的財(cái)政收入才能對(duì)債務(wù)利息進(jìn)行覆蓋。因此，如何有效防范地方政府債務(wù)所存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)，是目前急需解決的難題。筆者認(rèn)為，只有加快商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，才能有效防范地方政府債務(wù)所存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一，商業(yè)銀行應(yīng)積極推動(dòng)自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。目前，在我國(guó)銀行業(yè)中，國(guó)有商業(yè)銀行占據(jù)著將近一半的市場(chǎng)份額，對(duì)公信貸業(yè)務(wù)也是這些商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)，并且有相當(dāng)部分的信貸資金流入地方政府融資平臺(tái)，形成了所謂的地方政府債務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，商業(yè)銀行應(yīng)大力推進(jìn)小企業(yè)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)以及托管等業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成多元化的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，這不僅能夠?yàn)榈胤秸�府債�?wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)形成一定的緩沖，彌補(bǔ)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)違約帶來(lái)的損失，還能以多元化的業(yè)務(wù)組合適應(yīng)利率市場(chǎng)化帶來(lái)的沖擊。

　　第二，商業(yè)銀行應(yīng)建立真正的公司治理機(jī)制。次貸危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)政府在2009年末推出了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策。與此同時(shí)，政府也對(duì)商業(yè)銀行的貸款規(guī)模進(jìn)行行政干預(yù)，以配合經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。因此，為了防范地方政府債務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)加快公司治理機(jī)制的推進(jìn)步伐，并建立真正的法人治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)貸款管理精神，積極配合商業(yè)銀行對(duì)地方政府債務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并消除行政干預(yù)商業(yè)銀行貸款，同時(shí)防止各種增加融資平臺(tái)規(guī)模的變相手段；

　　第三，商業(yè)銀行應(yīng)構(gòu)建針對(duì)地方政府債務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。國(guó)際上關(guān)于政府財(cái)政狀況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制很多，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也構(gòu)建了針對(duì)地方政府財(cái)政安全的預(yù)警機(jī)制，以判斷地方政府是否進(jìn)入財(cái)政緊急狀況，并有效防范地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)很多學(xué)者分別從定量或者定性的角度，通過(guò)指標(biāo)篩選來(lái)構(gòu)建各種地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)模型，鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)商業(yè)銀行可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、平臺(tái)企業(yè)效率、財(cái)政投資效率、金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率等多個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建地方政府債務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警模型，以有效判斷地方政府債務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，是有效防止地方政府債務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)的手段。但從根本上講，只有遏制地方政府的“投資饑渴癥”，才能從根本上消除地方政府債務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而防止歐式債務(wù)危機(jī)在中國(guó)發(fā)生。因此，最重要的還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型方式轉(zhuǎn)變。若不能有效遏制地方政府的“投資饑渴癥”，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)幅度將會(huì)不斷加大，地方政府債務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)也就無(wú)法完全解決，整個(gè)銀行業(yè)也將面臨更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（作者系中國(guó)建設(shè)銀行博士后工作站研究員 李佳）

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