當(dāng)前，通過海量投資拉動經(jīng)濟增長的模式難以持續(xù)，其弊端正在顯現(xiàn)，簡政放權(quán)、鼓勵民間投資等一系列改革舉措可謂切中要害。分析人士認(rèn)為，為避免政策在落實的過程中出現(xiàn)偏差，應(yīng)以簡政放權(quán)為突破口繼續(xù)深化市場化改革，真正還權(quán)于市場，還權(quán)于擁有更多市場信息和更熟悉情況的合格市場競爭主體，而不應(yīng)止步于中央向地方下放權(quán)力。

　　簡政放權(quán)是新一輪改革的開始，即使在落實過程中出現(xiàn)一些問題，根源也不在簡政放權(quán)，而是市場化改革不徹底。放和管兩手都要硬。放并不是簡單地、不負(fù)責(zé)任的放，而是要提升監(jiān)管水平、提供有效的公共服務(wù)。政府部門要加強一線監(jiān)管力量配備，真正“沉下身子”，不能只是“遙控監(jiān)管”；應(yīng)加強事中和事后監(jiān)管，切實按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來管理，已通過審核但建設(shè)和運行中發(fā)現(xiàn)問題、該叫停的項目要及時叫停；還應(yīng)引入社會的力量、發(fā)揮專業(yè)社會組織的作用，自下而上進行監(jiān)督。

　　簡政放權(quán)的過程中應(yīng)防范地方政府借機擴大管理權(quán)限，或是增加尋租空間并擾亂市場秩序。以能源行業(yè)為例，部分審批權(quán)下放后，風(fēng)電項目走正規(guī)程序依然需要較長時間，但如果有省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的批條卻往往能大大縮短審批時間，這將導(dǎo)致應(yīng)該把關(guān)的環(huán)節(jié)起不到作用。如果地方政府的決策具有隨意性，其自身的公信力將受損，市場主體也難以展開公平競爭，反而增加了企業(yè)投資的不確定性。如果任由這種情況蔓延，行政審批權(quán)的下放便會蛻變?yōu)樵黾拥胤秸�府的管理�?quán)限，“一放就亂，一收就死”的循環(huán)就可能再次出現(xiàn)。

　　值得注意的是，地方政府掌握審批權(quán)限意味著獲“關(guān)照”的項目在審批過程中具有天然的優(yōu)勢，甚至有可能先建設(shè)后審批，而項目本身是否真正符合產(chǎn)業(yè)政策、是否為“兩高一資”行業(yè)則可能會被忽略。當(dāng)前，一些地方熱衷于招商引資，項目的把關(guān)情況不免令人擔(dān)憂。專家透露，有的地方甚至將發(fā)達國家嚴(yán)令禁止的高污染項目作為新興產(chǎn)業(yè)來引進，這些項目破壞環(huán)境卻能享受政策優(yōu)惠。（下轉(zhuǎn)A04版）

　�。ㄉ辖覣01版）一些市場主體比如國有企業(yè)，由于經(jīng)營預(yù)算軟約束，為了追求短期業(yè)績，其投資行為易與地方政府招商引資追求短期政績的熱情一拍即合，從而為一些投資項目的長期效益發(fā)揮埋下隱患。在實踐中，以國有企業(yè)為投資主體的項目往往較易獲得地方政府“關(guān)照”，其大干快上有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩以及隨之而來的效益低下，甚至尾大不掉，最終拖累銀行和地方政府。以煤化工為例，盡管審批權(quán)尚未下放，但我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情已超過世界上其他任何一個國家，而在技術(shù)更為領(lǐng)先的發(fā)達國家卻很少實施此類項目。當(dāng)前，煤化工政策松綁預(yù)期越來越濃，最終可能造成的負(fù)面效果值得警惕。數(shù)據(jù)顯示，到2015年，內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等地的煤電基地需水量將接近甚至超過整個省份當(dāng)前的工業(yè)總用水量。

　　因此，應(yīng)當(dāng)進一步推動簡政放權(quán)，一些領(lǐng)域也可以考慮推行核準(zhǔn)制或備案制，實現(xiàn)行政審批過程的陽光化和透明化。同時，應(yīng)繼續(xù)大力深化相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革來配套，培育合格市場競爭主體。比如，重塑國企行為的激勵和約束機制；真正公平地對待非公有經(jīng)濟，打破壟斷、激活民間投資。一些領(lǐng)域的配套改革的步伐不妨邁得更大些。（記者 顧鑫）

(來源:中國證券報)