在主權債務危機依然深刻影響歐洲經濟的背景下，歐洲的貿易和投資保護主義傾向急劇上升，歐盟對華貿易政策出現明顯的轉向，中國必須全面應對。6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產品反傾銷調查初裁結果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，這無疑對中歐經貿關系產生極為負面的影響。

　　中歐關系以貿易為紐帶，雙邊貿易額已經達到5400多億美元。最近一年多來，在歐盟經濟深陷衰退導致的需求不振以及歐盟貿易保護主義頻頻發(fā)力的重壓下，2012中歐年貿易額萎縮3.7%，今年第一季度下降1.9%。而此次被視為中歐最大規(guī)模貿易爭端的懲罰性關稅出臺，將產生后續(xù)的連鎖性反應。

　　歐盟為何一意孤行

　　中國光伏產業(yè)與歐盟光伏產業(yè)是優(yōu)勢互補的利益共同體。2011年，以技術研發(fā)、原材料、設備制造等為優(yōu)勢的歐盟，對華出口光伏設備及原材料總值達75億美元，處于順差狀態(tài)。而從整個光伏產業(yè)的價值鏈角度看，以規(guī)模、制造為優(yōu)勢的中國，生產大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2美元至0.3美元，按現在國際平均太陽能發(fā)電裝置安裝成本每瓦大概在2.5美元至3美元來計算，盡管中國市場份額占到歐洲的70%，但僅占整個光伏價值鏈的8%至10%，相比之下歐盟獲益更大。一旦反傾銷稅開征，中國企業(yè)除了繳納重稅外，還可能不得不采取“價格承諾”，即主動對產品出口價格設限，企業(yè)幾乎難以承受。

　　而對歐盟而言，也勢必導致光伏產品最終價格提高，傷害消費者利益，并影響稀有材料和光伏設備出口，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，進而危及歐盟太陽能行業(yè)以及整個太陽能產業(yè)鏈的發(fā)展。那么，歐盟為何一意孤行呢？在全球遭遇金融危機，特別是面對歐盟一體化進程受阻，以及歐債危機和經濟衰退的嚴重困擾下，歐盟旨在保護本土市場，爭奪海外市場的進攻性貿易保護主義抬頭。2010年11月9日，歐洲委員會公布名為《貿易、增長和世界事務》的新貿易戰(zhàn)略文件，勾勒出未來5年(2011年至2015年)歐盟貿易政策，其政策重點就在于以貿易促進歐盟經濟發(fā)展，充分挖掘對貿易伙伴的潛力。

　　以歐盟的立場來看，維護自身利益所面臨的挑戰(zhàn)已不再停留于傳統(tǒng)的關稅壁壘，而是潛藏在背后的市場準入障礙和其他威脅。深入對方市場，掃除這些障礙是歐盟的利益所在。圍繞歐盟貿易新政策，2010年以來，歐盟對外貿易戰(zhàn)略越來越具有進攻性，特別是對被視為最具潛力貿易伙伴的中國展開了凌厲的攻勢。就貿易規(guī)模而言，金磚五國出口占全球出口比重從1995年的10%升至目前的逾20%，其中2000年至2012年五國出口增長6倍，而同期全球貿易量增長3倍，歐洲企業(yè)在本土和國際市場面臨著非常大的競爭壓力。

　　主動進攻態(tài)勢愈發(fā)明顯

　　2011年5月10日，歐盟委員會提出將改革對發(fā)展中國家進口的優(yōu)惠政策———普惠制，將目前享受歐盟進口優(yōu)惠的176個國家和地區(qū)減至約80個，中國、巴西、印度等新興經濟體國家被排除在外。雖然歐盟聲稱，取消這些國家的貿易優(yōu)惠是為了使最不發(fā)達國家真正享受貿易優(yōu)惠，這也可以看成歐盟強勢貿易政策出臺后的首次體現。

　　《貿易、增長和世界事務》貿易文件明確要為歐洲企業(yè)贏得新的重要市場開放和市場準入的機會，為此，與新興經濟體展開雙邊談判已經提上歐盟的議事日程。但中歐自貿區(qū)和雙邊投資協(xié)定談判進行的并不順利，雙方在各自立場方面分歧依然較大。歐盟所關注的中國市場準入壁壘主要涉及標準和規(guī)制、服務、投資和公共采購，以及知識產權的執(zhí)法不足、不透明的標準體系、繁瑣的認證程序、進口替代型的產業(yè)政策、強制性技術轉移、給予當地生產商在原材料領域的優(yōu)惠性準入條件等，而中國對歐盟承認中國市場經濟地位則更為看重。

　　因此，伴隨著貿易摩擦和貿易爭端的不斷升級，歐盟貿易主動進攻態(tài)勢也愈發(fā)明顯�；仡櫄W盟貿易救濟歷史，歐盟在對外貿易發(fā)展的每一個階段都會設定貿易救濟的重點對象：從上世紀七八十年代的日本和韓國等亞洲四小龍，到上世紀90年代的中國。中國自上世紀90年代末以來成為歐盟歧視性反傾銷的重點對象。據世界貿易組織統(tǒng)計，作為世界上實施貿易救濟措施第三多的經濟體（僅次于印度和美國），有三分之一的貿易救濟指向中國。截至2011年，歐盟共對中國產品發(fā)起169起反傾銷調查案件，對50余類輸歐中國產品征收反傾銷稅。尤其是近一段時期以來，歐盟對華的貿易保護措施頻頻發(fā)力令中國可謂“應接不暇”，其背后的戰(zhàn)略意圖就是為了與中國未來的貿易談判不斷地積累籌碼。

　　面對歐盟新的強勢貿易政策，中國必須高度警惕。由于歐盟“發(fā)起調查即被征收反傾銷稅”的模式將會對歐盟企業(yè)具有強烈的暗示作用，鼓勵更多歐盟企業(yè)參與對中國產品的反傾銷。另一方面，歐盟的示范效應很可能會引起其它國家的紛紛效仿。對此，中國絕不能縱容全球貿易保護主義的抬頭。中國必須將受到的不公正待遇上訴至世貿組織爭端解決機制，并在把握歐盟新的貿易政策動向和后續(xù)行動的基礎上制定全面應對策略。（□國家信息中心預測部 世界經濟研究室副主任 張茉楠）

(來源:中國證券報)