我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但農(nóng)村金融仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)。下一步要積極推動土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)

　　27日正在北京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，受國務(wù)院委托，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林向全國人大常委會報(bào)告農(nóng)村金融改革發(fā)展情況時表示，目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達(dá)到23.6%，比同期各項(xiàng)貸款平均增速高4個百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積達(dá)到9.7億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的40.2%，2007至2012年，累計(jì)向1.13億戶次農(nóng)戶支付賠款551億元。2007年至今，近50家涉農(nóng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，累計(jì)融資491億元；農(nóng)產(chǎn)品期貨品種目前已達(dá)到15個，約占現(xiàn)有商品期貨品種總數(shù)的一半。

　　農(nóng)村金融仍是整個金融改革最為薄弱的環(huán)節(jié)

　　在談到當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨的突出問題時，尚福林說，2007年以來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　——農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡，局部供求矛盾突出。農(nóng)村金融最基本的矛盾是金融供給與金融需求的矛盾，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)，在中西部縣域表現(xiàn)更為突出。

　　——金融功能配置不健全，缺位、錯位等問題并存。一是政策性金融改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。二是郵政儲蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和大中型銀行縣支行存貸比總體較低，資金上存問題普遍存在。三是農(nóng)村信用社被迫補(bǔ)位，承擔(dān)了服務(wù)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困農(nóng)戶等大量政策性任務(wù)。四是游離于法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管之外的農(nóng)民資金合作社等組織大量出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

　　——各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分。目前，農(nóng)村缺乏把富余資金轉(zhuǎn)化為信貸投入的機(jī)制，農(nóng)民缺乏抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和廣度有待提升，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)尤其是因重大自然災(zāi)害形成的巨額信貸損失缺乏分散渠道和補(bǔ)償安排。

　　——糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置難度大。受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的長期影響，13個糧食主產(chǎn)省份農(nóng)村信用社歷史包袱重，支農(nóng)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，需要通過進(jìn)一步改革加以解決。

　　——扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間�，F(xiàn)有扶持政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)及力度有待加強(qiáng)，激勵作用有待進(jìn)一步發(fā)揮�？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展面臨著地區(qū)差異、機(jī)構(gòu)差異、業(yè)務(wù)差異等問題，需要進(jìn)一步完善扶持政策體系，加大對產(chǎn)糧大省、老少邊窮等困難地區(qū)，以及農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端信貸投放等領(lǐng)域的支持力度。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革

　　在介紹下一步工作思路和政策措施時，尚福林強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對滯后，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)村金融承擔(dān)起歷史使命。我們將按照本次會議審議提出的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大金融支持“三農(nóng)”力度，更好地滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。

　　——深入推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。在保持縣域法人地位不變的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革，加快處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。

　　——改進(jìn)涉農(nóng)信貸投向指導(dǎo)。調(diào)整完善涉農(nóng)貸款監(jiān)測考核制度，完善和強(qiáng)化行之有效的農(nóng)村金融服務(wù)引導(dǎo)政策。在確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的基礎(chǔ)上，將信貸資源優(yōu)先配置到農(nóng)林牧漁和種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端領(lǐng)域，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。

　　——優(yōu)先向薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)配置金融資源。持續(xù)深入開展金融進(jìn)村入社區(qū)等三大工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的金融服務(wù)支持力度。繼續(xù)開展偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，對暫不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡易便民服務(wù)。

　　——大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極推動土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)。用足用好農(nóng)村有限擔(dān)保資源，允許法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)置抵押。

　　——加快推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，鞏固種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開展地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。大力推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展價格指數(shù)、天氣指數(shù)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，將投保情況作為授信要素。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年06月28日 10 版）