財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付簡并方案遇阻 涉及近2萬億資金規(guī)模

　　相關(guān)部委不愿放棄資金審批權(quán)是主因

　　記者 梁嘉琳 北京報(bào)道

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2日從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，對于國務(wù)院“減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的要求，盡管今年6月底的任務(wù)完成截止日期已過，但財(cái)政部編制的相關(guān)方案尚未獲批。財(cái)政部多位受訪專家證實(shí)，由于相關(guān)部委不愿意放棄本部門的專項(xiàng)資金審批權(quán)，財(cái)政部規(guī)范近2萬億元財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的新政難以在短期內(nèi)取得進(jìn)展。

　　今年3月，被視為新一屆政府改革“時間表”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》公布。該文件首度提出了上述任務(wù)，由財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。該文件強(qiáng)調(diào)，上述方案經(jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門要按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。一位財(cái)政系統(tǒng)人士7月1日對此表示：“財(cái)政部的方案目前還在研究過程當(dāng)中，還沒有明確的方向性的領(lǐng)導(dǎo)批的東西�！�

　　6月底，財(cái)政部部長樓繼偉在作《關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告》時稱，2012年，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804.13億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%。他透露，下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理，對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，隨著這幾年財(cái)政收入增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出的比重在提高，恰恰這部分資金是由財(cái)政部以外的中央各部門多頭管理，“肢解”了財(cái)政；地方政府意見很大，覺得資金撥付僅僅立足于部門利益而非全局利益。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文則認(rèn)為，如同財(cái)政立法權(quán)應(yīng)由全國人大統(tǒng)一行使那樣，財(cái)政行政權(quán)應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一行使，然而，如今財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度被人為割裂，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎每個部委都有自己的專項(xiàng)資金。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希向記者介紹說，各個部委、司局、處室都忙著從中央財(cái)政分錢，這既不利于服務(wù)型政府建設(shè)，也會導(dǎo)致地方政府“跑部錢進(jìn)”等腐敗問題。財(cái)政部財(cái)科所另一位不愿透露姓名的專家表示，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的初衷是好的，是為了扶持某個產(chǎn)業(yè)(如國產(chǎn)電影)，推動某項(xiàng)工作(如新農(nóng)村建設(shè))，但某項(xiàng)專項(xiàng)資金一旦設(shè)立，就容易逐步固化為部門利益，削弱部門職能比強(qiáng)化部門職能要難得多，這項(xiàng)改革只能慢慢來。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行積弊已引起多方注意。記者從財(cái)政部福建專員辦了解到，該專員辦曾提出書面建議稱，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，分配制度不夠合理，資金投向較為分散，重點(diǎn)不突出，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對象涉及各行業(yè)，撒“胡椒粉”。

　　靳東升則舉例說，按照公共服務(wù)均等化的要求，全國中小學(xué)都應(yīng)該有相同的教學(xué)條件(如校舍、教材、師資等)，確保公民無論出生在哪里，都能享受同等教育權(quán)。實(shí)際情況是，某農(nóng)業(yè)縣教育條件落后而水利設(shè)施良好，但該縣能爭取到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是水利投資而非教育投資。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“買醬油的錢不能買醋”，該縣的教育事業(yè)長期得不到發(fā)展；該縣又覺得水利投資“拿了也不吃虧”，結(jié)果其他確實(shí)需要水利投資的縣就爭取不到資金。這種資源錯配導(dǎo)致各地區(qū)“苦樂不均”，不利于發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實(shí)際需求的優(yōu)勢。

　　劉尚希補(bǔ)充說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還要求地方政府進(jìn)行資金配套，隨之增加了地方政府的支出責(zé)任，“地方不申請資金又舍不得，申請了自己搭進(jìn)去的錢更多；部委給得越多，地方負(fù)擔(dān)越重；有的西部地區(qū)添不起錢，就干脆不申請了�！�

　　除了部分地方“不買賬”，國家審計(jì)署也對資金濫用表達(dá)了擔(dān)憂。上個月底，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作報(bào)告稱，在我國285項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有25項(xiàng)因投入市場競爭領(lǐng)域、投向交叉重復(fù)等需要清理整合。抽查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目轉(zhuǎn)移支付資金在18個省的使用情況發(fā)現(xiàn)，至2012年底，這些地方當(dāng)年收到的420.92億元中央專項(xiàng)資金中，42%的資金結(jié)存在各級財(cái)政或主管部門。同時，撥付到項(xiàng)目單位的資金有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。

　　上述財(cái)科所匿名專家舉例說，我國涉農(nóng)專項(xiàng)資金多達(dá)10余項(xiàng)，分別掌握在農(nóng)業(yè)、水利、城建等不同部委手中，基層干部抱怨說，每個涉農(nóng)項(xiàng)目只分到一丁點(diǎn)錢，每年卻要應(yīng)付不同部門的審計(jì)、評審、檢查，行政監(jiān)管成本很高，投入產(chǎn)出不對等，信息不對稱也不利于提高財(cái)政資金的使用效率。再比如，光是電影業(yè)，就包括國產(chǎn)電影、重大題材電影等10多個專項(xiàng)資金，實(shí)際上可以大幅度歸并。

　　山東省萊蕪市某區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人呼吁，上級可規(guī)定資金用途，同時下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審核權(quán)力，從而有效減少地方“跑部進(jìn)京”，提高資金使用效率。劉劍文則建議，應(yīng)當(dāng)早日制定法律效力更強(qiáng)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》，通過法律規(guī)范中央各部門的權(quán)利、義務(wù)、程序。上述財(cái)科所匿名專家則建議，盡管改革難度很大，但可以從不開新的口子開始，新的專項(xiàng)資金要由國務(wù)院乃至全國人大審批通過方能設(shè)立。與此同時，政府職能要轉(zhuǎn)變，不能一想到產(chǎn)業(yè)振興就向中央財(cái)政要錢設(shè)專項(xiàng)，地方政府要做的更多是建立公平、法治的市場環(huán)境。