■ 強(qiáng)化供前審查，各省重點(diǎn)把關(guān)毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓、明顯大規(guī)模出讓

■ 根據(jù)土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案

本報(bào)常州7月11日電 （記者陳仁澤）日前，國土資源部辦公廳發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程監(jiān)管。國土資源部副部長胡存智表示，今、明兩年，土地利用動(dòng)態(tài)巡查要將已經(jīng)供應(yīng)的“特殊”大地塊作為監(jiān)管重點(diǎn)，依法、依規(guī)、依合同進(jìn)行監(jiān)管或處置。

另據(jù)記者從11日召開的全國土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作現(xiàn)場會(huì)獲得的信息，截至今年5月31日，全國閑置土地3.55萬公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬公頃，均比去年同期下降了近五成。

國土資源部要求，各地要嚴(yán)格按照新的《閑置土地處置辦法》，對涉嫌閑置的建設(shè)用地，在預(yù)警提示的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，摸清底數(shù)，全面掌握閑置土地情況，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對于確認(rèn)的閑置土地，要有針對性地提出處置方案，依法穩(wěn)妥推進(jìn)閑置土地處置工作，同時(shí)要在門戶網(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開相關(guān)信息，并抄送金融監(jiān)管等部門。

為防止企業(yè)“囤地”、“圈地”，胡存智表示，近期將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化供前審查。各省要切實(shí)承擔(dān)起出讓公告審查的監(jiān)管責(zé)任，對于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點(diǎn)把關(guān)，必要時(shí)要求市縣出具項(xiàng)目節(jié)地分析報(bào)告。二是嚴(yán)格供應(yīng)合同管理，著重解決開竣工約定不明確、開發(fā)周期過長、規(guī)劃條件給定不清的問題。三是改進(jìn)供后監(jiān)管。切實(shí)按合同加強(qiáng)地塊開發(fā)利用管理，土地利用動(dòng)態(tài)巡查要將已經(jīng)供應(yīng)的“特殊”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點(diǎn)，依法、依規(guī)、依合同進(jìn)行監(jiān)管或處置。

土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度主要包括建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、信息現(xiàn)場公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場核查、閑置土地查處、建立誠信檔案等八方面內(nèi)容。

其中，建立誠信檔案是根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案。對于未按要求提交開竣工申報(bào)書、未按合同約定開竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內(nèi)存在閑置土地的，列入省級誠信檔案。

2012年，國土資源部選擇常州、海寧、合肥、瑞金、臨沂、東莞等六個(gè)城市，就土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設(shè)進(jìn)行了試點(diǎn)。

《 人民日報(bào) 》（ 2013年07月12日 02 版）