昨天，北京第十四屆人大常委會第六次會議聽取市政府關(guān)于“交通擁堵議案”的辦理情況報告以及市人大城建環(huán)保委員會的意見和建議。

　　副市長陳剛代表市政府向大會進行報告，并出示了一張“三味藥”的藥方，用來治理交通擁堵。

　　在隨后的全體會議審議階段，14名委員和代表或剖析問題，或提出批評，或給出建議，直抒胸臆把脈“首堵”。

　　京華時報記者張然 黃海蕾

　　□病因

　　人口及機動車數(shù)量增長過快

　　昨天，副市長陳剛代表北京市政府向市人大常委會報告加強城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵議案辦理情況。這份由30個部門和區(qū)縣政府聯(lián)合辦理的重量級議案最終形成辦理報告，其中深刻分析了北京“首堵”的原因。

　　陳剛指出，交通擁堵的深層次原因首先是人口規(guī)模、機動車數(shù)量增長過快。2012年本市常住人口達到2069萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總規(guī)的調(diào)控目標(biāo)；機動車保有量達到520萬輛，預(yù)計到2015年將達到600萬輛。綜合預(yù)測2020年本市全日出行總量將達到7600萬人次，小汽車的年均行駛路程是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。

　　此外，中心城人口8年增長了360萬，建設(shè)規(guī)模增加三成。七成就業(yè)、九成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源集中在中心城區(qū)。約80%機動車和70%小客車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)。與此相對，由于發(fā)展不平衡，新城配套不健全，導(dǎo)致職住不平衡的“潮汐”交通現(xiàn)象。

　　在路網(wǎng)和公交建設(shè)方面，如今五環(huán)路內(nèi)軌道網(wǎng)密度為0.51公里/平方公里，與國外大城市中心區(qū)軌道網(wǎng)密度1—2公里/平方公里相比有較大差距。

　　□藥方

　　第2味 藥優(yōu)化布局

　　適時修改北京城市總規(guī)

　　前奧運時代編制的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》旨在城市發(fā)展中起到宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)的重要作用，但因為種種原因，其中部分內(nèi)容已略顯尷尬。

　　比如當(dāng)時規(guī)劃到2020年以前建成交通樞紐37處，目前僅完成10處；規(guī)劃永久性公交場站326處，目前僅完成185處。陳剛指出，下一步必須要明確和公開規(guī)劃的強制性內(nèi)容，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。報告指出，北京將適時開展城市總體規(guī)劃的修改。近期將重點編制《北京交通發(fā)展綱要》，完善專項規(guī)劃。

　　小商品市場將啟動外遷

　　陳剛介紹，將完善全市的物流配送體系，優(yōu)化物流空間布局，嚴(yán)格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。此外，近期將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作。

　　昨天，北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京有很多小商品市場，比如大紅門，進貨出貨都是河北等周邊區(qū)域的居民。

　　她透露，有關(guān)部門已經(jīng)在跟河北等地對接商談一些物流項目，從而疏解一部分非服務(wù)本市居民的物流對交通擁堵造成的影響。

　　近期集中力量聚焦通州

　　陳剛指出，下一步將探索用經(jīng)濟的手段鼓勵中心城功能轉(zhuǎn)移，鼓勵在新城選址。近期要集中力量，聚焦通州，同時加大順義、亦莊、大興等新城的建設(shè)。

　　比如，醫(yī)療資源疏解將聚焦通州國際醫(yī)療服務(wù)中心。市政府報告指出，下一步將科學(xué)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，限制中心城大型醫(yī)院擴張，鼓勵以整體搬遷或者主題搬遷等模式，逐步疏解服務(wù)全國的綜合性及專科性醫(yī)療機構(gòu)。

　　京津冀合作出年度計劃

　　報告指出，下一步將建立更加切實的區(qū)域合作機制。其中包括細(xì)化落實京冀、京津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，制定年度行動計劃和實施細(xì)則，引導(dǎo)城市功能和人口在更大的區(qū)域內(nèi)合理分布。

　　陳剛介紹，近期將重點推進新機場及臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)作，完善7個鐵路樞紐，加強其與城市交通的銜接，健全區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，加快京臺、京昆、密涿等高速公路建設(shè)。

　　第2味藥職住平衡

　　地鐵沿線建房引導(dǎo)居住

　　陳剛介紹，為了建立就業(yè)和住房對接機制，促進就近居住，將綜合規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、配套等功能，控制園區(qū)周邊配套居住用地的投放時序。針對中心城外圍已經(jīng)建成的大型居住區(qū)，將研究制定促進就地就業(yè)的政策。

　　為了引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住，將利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設(shè)租賃房，明確配租對象，制定優(yōu)惠政策，鼓勵就業(yè)人群就近居住。此外還將試點利用集體建設(shè)用地或者企業(yè)自有用地建設(shè)租賃房等方式，加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的住房保障。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，所謂控制投放時序指的是產(chǎn)業(yè)用地和居住用地的建設(shè)時序需要進行控制。她表示，下一步在這方面將進行精細(xì)化把握。

　　第3味藥交通出行

　　建立合理停車價格體系

　　報告指出，下一步將建立合理的停車價格體系，根據(jù)停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導(dǎo)市民理性購車。同時將調(diào)整公用停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施使用效率。采取特許經(jīng)營管理模式，實施占道停車管理方式改革。

　　此外，北京的綠色交通體系急需改善，力爭到2015年建設(shè)1000個自行車租賃點，形成5萬輛規(guī)模。此外報告還指出，為了提高中長距離出行效率，北京將加快市郊鐵路建設(shè)，出臺市郊鐵路聯(lián)合建設(shè)管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路。

　　□委員建議

　　昨天，在全體會議審議階段，14位委員、代表爭相發(fā)言，就政府報告提出了自己的意見、批評和建議。鮮有空話、套話、奉承話，一針見血，直指問題核心。

　　“最大限度減少規(guī)劃利益干擾”

　　委員趙巨鵬指出，中央對北京的城市功能定位是科學(xué)的、清晰的、一貫的，但在實施北京城市總體規(guī)劃的過程中，我們的城市人口規(guī)模、機動車保有量等指標(biāo)一再突破總體規(guī)劃。

　　“這究竟是什么原因？是北京城市總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)制定得不夠科學(xué)，還是城市總體規(guī)劃執(zhí)行不力，偏離了城市性質(zhì)和功能定位？對此我們是不是應(yīng)當(dāng)反思呢？”他指出，代表議案提出要加強規(guī)劃管理，人大城建環(huán)保委也提出要切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，最大限度地減少對規(guī)劃的利益干擾和規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的隨意性等。這些意見值得重視和反思。

　　“交通管理應(yīng)建立行政問責(zé)制”

　　委員陶慶華批評交管部門存在官僚主義作風(fēng)。他指出，北京的交通設(shè)計和建設(shè)比較粗糙，如海淀黃莊路口，人流、車流混雜，交通擁堵嚴(yán)重，雖然有過街天橋，但距離交通路口過遠(yuǎn)，大多數(shù)行人過馬路依然選擇地面通過，不走過街天橋，影響了路口通行效率。

　　又如西直門立交橋，擁堵十幾年毫無改變�！斑@反映出交通建設(shè)管理部門可能存在官僚主義作風(fēng)”，陶慶華建議，交通管理應(yīng)建立行政問責(zé)制。今后類似問題再出現(xiàn)應(yīng)有人承擔(dān)責(zé)任。