地處中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)碼頭遠(yuǎn)眺。 　　新華社記者 陳 飛攝

　　本報(bào)北京9月27日電  日前，中國國務(wù)院印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》�！斗桨浮诽岢觯�力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　《方案》明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

　　為適應(yīng)建立高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，《方案》要求營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，促進(jìn)二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的促進(jìn)投資與貿(mào)易的稅收政策。