昨日，國務(wù)院公布了已于近日獲批的《中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)選擇在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。其中，金融服務(wù)領(lǐng)域，今后可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。

　　上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)五大使命

　　在國務(wù)院昨日公布的總體方案中，賦予了上海自貿(mào)區(qū)五大歷史使命，其肩負(fù)著我國在加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)等。

　　《方案》提出，要探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　自貿(mào)區(qū)將試行利率市場化

　　在上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容中，最受市場關(guān)注的是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。國務(wù)院公布的《方案》稱要加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場化定價(jià)。

　　在金融服務(wù)功能方面，《方案》提到要推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新等。

　　被禁13年 行貨游戲機(jī)將能銷售

　　在《方案》公布之前，市場對于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的哪些領(lǐng)域?qū)��?huì)享受到擴(kuò)大開放的“改革紅利”有過諸多猜想。昨日，《方案》就此給出了答案，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的領(lǐng)域包括金融服務(wù)領(lǐng)域、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、文化服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，涉及到的行業(yè)分類達(dá)到18個(gè)，除了銀行業(yè)等金融服務(wù)業(yè)外，還包括游戲機(jī)、演出經(jīng)紀(jì)、旅游等備受大眾關(guān)注的行業(yè)。

　　在具體開放措施方面，對外資企業(yè)持續(xù)時(shí)間長達(dá)13年之久的游戲機(jī)設(shè)備生產(chǎn)和銷售解禁，主流游戲機(jī)無緣中國行貨市場的局面或?qū)⒕痛舜蚱�。此外，演出�?jīng)紀(jì)行業(yè)允許外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入，將會(huì)給國內(nèi)文化演出市場帶來一定影響。

　　對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇

　　國務(wù)院在《方案》中要求，在上海自貿(mào)區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

　　《方案》要求，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)，由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

　　自貿(mào)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)依法管理

　　又訊 據(jù)新華社電 上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士昨晚表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊。

　　自貿(mào)區(qū)管委會(huì)表示，根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將在區(qū)內(nèi)擴(kuò)大開放增值電信業(yè)務(wù)。在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

　　影響

　　游戲機(jī)銷售及服務(wù)

　　有望通過正規(guī)渠道買XBOX等游戲機(jī)

　　亮點(diǎn)：允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

　　解讀：國內(nèi)游戲玩家無緣國外知名公司生產(chǎn)的PS、XBOX等主流高端游戲機(jī)行貨市場已有多年，上述游戲機(jī)在中國大陸沒有正規(guī)銷售渠道，而是由一些小店出售水貨和翻新貨。原因在于2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等7部門《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理的意見》，隨后國外主流游戲機(jī)及廠商便無緣國內(nèi)行貨市場。

　　一名游戲業(yè)人士表示，上海自貿(mào)區(qū)的這一政策，將意味著長達(dá)13年的游戲機(jī)禁令結(jié)束。世界各大游戲主機(jī)廠商或許將通過上海自貿(mào)區(qū)，回到中國的游戲機(jī)市場。索尼的PS系列游戲機(jī)和微軟的XBOX游戲機(jī)，也有望能以合法身份重返中國境內(nèi)市場。

　　而對于普通老百姓來說，或許會(huì)在不久的將來，有望在國內(nèi)市場通過正規(guī)渠道買到PS、XBOX等游戲機(jī)，并獲得相關(guān)的售后服務(wù)。

　　不久前，微軟和百視通已在自貿(mào)區(qū)注冊成立新公司，并可能將XBOX游戲機(jī)和相關(guān)產(chǎn)品引入國內(nèi)。

　　銀行

　　外資銀行自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)或先從企業(yè)開始

　　亮點(diǎn)：允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

　　解讀： 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，外資銀行既可幫助跨國公司進(jìn)入國內(nèi)，又可幫助國內(nèi)企業(yè)走出去，將起到重大作用。同時(shí)，由于外資銀行在海外網(wǎng)點(diǎn)多，將會(huì)在人民幣國際化方面起到很大影響。

　　就允許符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行一事，孫立堅(jiān)認(rèn)為民營資本的離岸業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管部門允許其辦合資銀行的用意在于其先學(xué)習(xí)外資銀行的經(jīng)驗(yàn)，將來或可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。

　　而就對普通百姓的影響方面，該政策可能短期內(nèi)難以體現(xiàn)出來，外資銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)可能將先由企業(yè)業(yè)務(wù)開始。更受社會(huì)關(guān)注的、包括財(cái)富管理在內(nèi)的個(gè)人業(yè)務(wù)可能會(huì)在后期逐步放開。

　　文化服務(wù)

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為不可能在自貿(mào)區(qū)開賭場

　　亮點(diǎn)：演出經(jīng)紀(jì)：取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。

　　娛樂場所：允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

　　解讀：一名演出經(jīng)紀(jì)界的資深人士表示，上海自貿(mào)區(qū)對于演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的新政策，從長遠(yuǎn)來看肯定會(huì)對國內(nèi)演出市場產(chǎn)生影響，但短期內(nèi)不會(huì)對國內(nèi)目前演出市場的格局造成太大沖擊，因?yàn)橛绊懩壳皣鴥?nèi)演出行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本問題還是在于長期積累的政策、體制和歷史淵源等因素。

　　據(jù)悉，近年一家在全世界范圍內(nèi)具有影響力的大型娛樂公司曾經(jīng)試圖在中國市場設(shè)立獨(dú)資演出公司，但是最終因?yàn)榘�括政策限制在�?nèi)的各種原因而未能如愿。

　　“自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的發(fā)布將給外資公司帶來一定機(jī)會(huì)，但他們最終會(huì)不會(huì)進(jìn)來還有待于觀察�！痹撊耸空J(rèn)為，商業(yè)行為的最終目的在于利潤，在國內(nèi)演出市場還不是很健康的情況下，外資公司會(huì)選擇在什么時(shí)間進(jìn)來也是一個(gè)問題。但總體而言，新的政策會(huì)推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。

　　就“允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所”一事，有網(wǎng)友推測這可能意味著外資娛樂場所內(nèi)允許開設(shè)賭場。不過多位受訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為不可能會(huì)允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開賭場。

　　保險(xiǎn)業(yè)

　　老百姓將可選擇更多健康保險(xiǎn)

　　亮點(diǎn)：試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　解讀：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為，試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或?qū)⒂欣�于推�?dòng)國內(nèi)專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。目前，國內(nèi)的專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)公司大多處于虧損狀態(tài)。對于普通老百姓來說，如果這次試點(diǎn)能夠獲得成功并能在將來在更大的范圍內(nèi)推廣是利好，這將意味著老百姓將來有更多的健康醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品可以選擇，外資企業(yè)的進(jìn)入也有利于促進(jìn)行業(yè)整體水平的發(fā)展。

　　旅游業(yè)

　　對旅游業(yè)影響有限

　　亮點(diǎn)：允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

　　解讀：此前，國務(wù)院頒布的《旅行社條例》規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益收到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，此次上海自貿(mào)區(qū)公布的細(xì)則中沒有對旅行社獲得經(jīng)營許可的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。

　　有旅游業(yè)人士認(rèn)為，放寬經(jīng)營出境游的時(shí)間限制對于旅行社來說是好消息，但總體上對旅游業(yè)的影響有限。

　　相關(guān)新聞

　　方案未提開免稅商店

　　就此前廣受社會(huì)公眾關(guān)注的自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否開設(shè)免稅店的問題，國務(wù)院公布的總體方案中并未提及。此前，上海自貿(mào)區(qū)方案制定者之一、上海市政府參事室主任王新奎否認(rèn)會(huì)在自貿(mào)區(qū)推出離島免稅模式，表示沒有考慮開設(shè)免稅商店。

　　前日，王新奎在“上海第七屆參事國是論壇”上表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”，而是可復(fù)制的先行先試的改革試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)并沒有考慮開設(shè)免稅商店。

　　國務(wù)院昨日公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案也驗(yàn)證了這一說法。在闡述與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策時(shí)，提及了一系列實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策，但未提及和免稅商店相關(guān)的內(nèi)容。

　　內(nèi)存

　　上海自貿(mào)區(qū)明日掛牌

　　8月22日，商務(wù)部發(fā)布國務(wù)院日前批準(zhǔn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該自由貿(mào)易園區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。明日，上海自貿(mào)區(qū)將掛牌，上海市政府將召開新聞發(fā)布會(huì)，公布上海自貿(mào)區(qū)首批政策改革細(xì)則，該政策將涉及98項(xiàng)政策試點(diǎn)，首批55項(xiàng)將在自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日公布，其余43項(xiàng)將在年底前出臺。此前，十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，決定從2013年10月1日起施行。

　　本組文/ 本報(bào)記者 孫昌鑾

　　供圖/IC