“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”——在十八屆三中全會(huì)公告中，短短的一行字再次引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)于房產(chǎn)稅即將擴(kuò)圍的猜想。一時(shí)間，已被辟謠很久“2014年1月1日起正式開(kāi)征房產(chǎn)稅”的消息也再度引發(fā)關(guān)注。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅是兩個(gè)截然不同的概念，不能因此混淆視聽(tīng)，即便將來(lái)要征收房產(chǎn)稅，也要先通過(guò)全國(guó)人大、以立法的形式來(lái)確定，這仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之所以“難產(chǎn)”，是因?yàn)橹T如房產(chǎn)稅征收到底是指向增量還是存量？是普征還是只向小部分人群來(lái)征等基礎(chǔ)性問(wèn)題并沒(méi)有得到一致認(rèn)可，大家還要在試點(diǎn)城市中觀察，以得出一些結(jié)論。因此，短期內(nèi)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅不太可能。

　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不可“張冠李戴”

　　“公告中沒(méi)有一句話講的是房產(chǎn)稅，說(shuō)的是房地產(chǎn)稅，這是兩個(gè)完全不同的概念，不能張冠李戴。”在談及公告引發(fā)人們對(duì)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍猜想時(shí)，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍如是說(shuō)。

　　李戰(zhàn)軍進(jìn)一步說(shuō)明，房產(chǎn)稅是對(duì)老百姓在房屋持有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅的單一稅種，而房地產(chǎn)稅則是一個(gè)綜合性的概念，包括契稅、印花稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅等多種稅收。公告中所說(shuō)的房地產(chǎn)稅的征收將要通過(guò)立法的途徑來(lái)解決，至于房產(chǎn)稅的征收將擴(kuò)大稅點(diǎn)及加強(qiáng)征收力度，這些都是“杜撰”的。換一句話說(shuō)，即便未來(lái)要征收房產(chǎn)稅，征收方案細(xì)則也要通過(guò)全國(guó)人大立法的方式來(lái)出臺(tái)，征收程序上要符合法律規(guī)定，而不是以政府調(diào)控政策的方式自居。一般意義上講，即便全國(guó)人大要運(yùn)行立法程序，都要經(jīng)過(guò)至少兩年的時(shí)間。

　　房產(chǎn)稅征收前要解決哪些問(wèn)題？

　　緣何房產(chǎn)稅征收擴(kuò)圍之路走得如此艱難？

　　陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理范小沖認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之所以“難產(chǎn)”，一是因?yàn)橹T如房產(chǎn)稅征收到底是指向增量還是存量、是普征還是只向小部分人群來(lái)征等基礎(chǔ)性問(wèn)題并沒(méi)有得到一致認(rèn)可，大家還要在試點(diǎn)城市中觀察，以得出一些結(jié)論。二是如果房產(chǎn)稅全國(guó)開(kāi)征，到底能否被社會(huì)所接受、能有什么樣的反響暫時(shí)還無(wú)法評(píng)估，這需要更多的研究數(shù)據(jù)來(lái)做支撐。三是房產(chǎn)稅全面開(kāi)征執(zhí)行難度較高，征收人群需要為此付出極高的成本，如何保證房產(chǎn)稅征收的公正與公平，還需要仔細(xì)思考，在嘗試中不斷磨合、完善。此外，目前中國(guó)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性也比較復(fù)雜，能否以通常的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行征收也待考量。

　　此外，李戰(zhàn)軍認(rèn)為，還可從如下三個(gè)主要方面來(lái)理解該問(wèn)題：

　　第一，在我國(guó)，政府頭回對(duì)老百姓房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，以前征稅多集中在房產(chǎn)流通交易環(huán)節(jié)。

　　第二，由于房產(chǎn)稅征收的稅基是房?jī)r(jià)，那么也就意味著房?jī)r(jià)越高，征收的房產(chǎn)稅就越多。房?jī)r(jià)中占比的“大頭”不是房屋的價(jià)格，而是地價(jià)，地價(jià)的承載則是土地，問(wèn)題就在于我國(guó)的土地不屬于老百姓的私有財(cái)產(chǎn)。

　　第三，目前我國(guó)城市八九成的居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)房屋，而房產(chǎn)稅擴(kuò)圍涉及面如此之廣，應(yīng)該開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、征求老百姓的意見(jiàn)。此外，老百姓把自己70年的土地租金都交過(guò)了，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該在稅負(fù)總量不增加的基礎(chǔ)上來(lái)完成，而非“稅上加稅”。

　　房產(chǎn)稅未來(lái)應(yīng)該怎么收？

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)做出何種努力來(lái)化解房產(chǎn)稅“難產(chǎn)”的危機(jī)？

　　在李戰(zhàn)軍看來(lái)，一是要像人口普查那樣，做好房屋普查的工作。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“從最基本的事情做起，忌喊空話。很多人認(rèn)為全面推行房產(chǎn)稅沒(méi)有想象中的那么難，我不贊成這種說(shuō)法，這涉及社會(huì)、市場(chǎng)的穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，推行起來(lái)非常困難�！崩顟�(zhàn)軍說(shuō)道。

　　范小沖則認(rèn)為，房產(chǎn)稅是稅制體制中的一個(gè)組成部分，應(yīng)讓其回歸房產(chǎn)稅本身，“先易后難”地漸行漸遠(yuǎn)，從向增量增收慢慢過(guò)渡到存量；先降低稅率到讓擁有多套房產(chǎn)者逐步養(yǎng)成繳稅的習(xí)慣，主動(dòng)承擔(dān)繳稅的義務(wù)與責(zé)任……“不要想得太過(guò)復(fù)雜，剛開(kāi)始征收時(shí)，應(yīng)該‘見(jiàn)房就收’，然后在退稅階段考慮到弱勢(shì)群體的利益訴求，完善退稅機(jī)制。”范小沖說(shuō)道。

　　此外，張宏偉認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)容與征收應(yīng)學(xué)做“刀削面”，每次只削一點(diǎn)，不應(yīng)一蹴而就。

　　就現(xiàn)階段房產(chǎn)稅城市擴(kuò)圍而言，可以分批次逐步在各個(gè)城市擴(kuò)圍推進(jìn)，首先一線城市及部分重點(diǎn)二線城市可以優(yōu)先推進(jìn)，比如深圳、北京、杭州等；其次，東中部省會(huì)城市都參與進(jìn)來(lái)；接著，其他市場(chǎng)征收條件成熟的地級(jí)市也可以征收，尤其是東部一些地區(qū)的地級(jí)市。

　　房產(chǎn)稅的征收意義

　　在于建立長(zhǎng)效機(jī)制而非抑制房?jī)r(jià)

　　不得不說(shuō)，在很多人看來(lái)，征收房產(chǎn)稅的主要目的是為了打壓房?jī)r(jià)，那么試點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)是否得到有效抑制？而推行房?jī)r(jià)的真正目的又何在？

　　以試點(diǎn)城市上海市場(chǎng)為例，同策咨詢研究部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月，上海市商品住宅成交均價(jià)為23902元/平方米，同比上揚(yáng)5.57%。其中，今年10月上海市商品住宅均價(jià)上漲明顯，成交均價(jià)24932元/平方米，較9月高位上揚(yáng)1.3%，與去年同期更是上漲超14.15%。短期內(nèi)由于成交集中放量導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲態(tài)勢(shì)明顯，超過(guò)當(dāng)年的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。

　　“試圖以開(kāi)征房產(chǎn)稅來(lái)打壓當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)是不現(xiàn)實(shí)的�？陀^上講，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以做到這一點(diǎn)，我國(guó)上海、重慶房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)城市也沒(méi)有把房?jī)r(jià)打壓下來(lái)，后果只能是房?jī)r(jià)越來(lái)越高，持有環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的稅費(fèi)最終均轉(zhuǎn)移至買(mǎi)房人手中。”李戰(zhàn)軍表示。

　　范小沖也認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅的真正意義在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，如果將其與短效的房地產(chǎn)調(diào)控政策掛鉤，實(shí)際是誤讀�！胺�?jī)r(jià)降下來(lái)之后，難不成還將房產(chǎn)稅取消？”范小沖反問(wèn)道。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，從房產(chǎn)稅自身來(lái)講，其實(shí)是對(duì)于購(gòu)房者或投資客持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收，其影響主要也是引導(dǎo)市場(chǎng)去投機(jī)化、調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。本版文/劉佳