人民網(wǎng)北京6月30日電 （記者李彤）今日，國家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目司司長杜鵬在新聞發(fā)布會(huì)上表示，外匯管理在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了從事前監(jiān)管、前臺(tái)審批、行為監(jiān)管向事后監(jiān)管、后臺(tái)監(jiān)測(cè)、主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變�？杉皶r(shí)鎖定違規(guī)企業(yè)，提高管理針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本。

    據(jù)了解，2009年外匯管理部門明確提出了新時(shí)期深化外匯管理改革的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析；二是從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理；三是從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加�?qiáng)調(diào)主體管理；四是從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”；五是從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。

    針對(duì)重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，杜鵬表示，目前外匯局累計(jì)取消了65項(xiàng)外匯管理行政審批項(xiàng)目，占比超過全部審批項(xiàng)目的73%；已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件。在經(jīng)常項(xiàng)目管理中，2009年以來共取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規(guī)，其中，僅貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯改革就分別廢止了123件和52件法規(guī)，合計(jì)175件。

    “比如，貨物貿(mào)易改革后，企業(yè)單筆平均收、付匯時(shí)間分別縮短70%和85%，業(yè)務(wù)辦理效率大幅提高；企業(yè)往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入的人力資源減少了三分之一。根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)量測(cè)算，改革實(shí)施一年后，全國外貿(mào)企業(yè)節(jié)省的人工、交通等費(fèi)用達(dá)到近48億元人民幣。服務(wù)貿(mào)易外匯改革后，絕大部分服務(wù)貿(mào)易收、付匯業(yè)務(wù)銀行可不提交審核單證，銀行業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘，企業(yè)僅單筆業(yè)務(wù)交通費(fèi)即可節(jié)約30-50元人民幣�！彼�說。

    對(duì)于取消行政審批后的監(jiān)管，杜鵬表示，主要靠監(jiān)測(cè)分析以及后續(xù)管理。一是在“硬件”上下功夫，確保每項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)均有系統(tǒng)支持，如貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、服務(wù)貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、個(gè)人結(jié)售匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等；二是在“軟件”上下功夫，通過設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和閥值，由系統(tǒng)定期、自動(dòng)篩選出異常主體后，深入進(jìn)行人工甄別，實(shí)現(xiàn)人腦和電腦的有機(jī)結(jié)合�！拔覀円殉醪浇�立起一套宏觀-中觀-微觀相互銜接的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理體系，即“通過宏觀來判斷資金流向和總體趨勢(shì)，通過中觀把握地區(qū)及行業(yè)資金分布結(jié)構(gòu)，微觀監(jiān)測(cè)和篩選違規(guī)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面三個(gè)層次工作的有機(jī)結(jié)合�！彼�說。

    針對(duì)重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事后管理，杜鵬表示，一是改革中建立起一系列事后管理制度，如綜合分析制度、現(xiàn)場(chǎng)核查制度，現(xiàn)場(chǎng)核查制度就是針對(duì)系統(tǒng)篩查出的異常企業(yè)，以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，要求企業(yè)對(duì)異常情況進(jìn)行解釋說明。分類管理制度，是根據(jù)企業(yè)遵紀(jì)守法的程度對(duì)其進(jìn)行分類，對(duì)A類企業(yè)給予充分的收支便利，對(duì)B、C類企業(yè)在單證審核、業(yè)務(wù)辦理、結(jié)算方式等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，建立起“便利守法者、關(guān)注可疑者、懲戒違規(guī)者”的正向激勵(lì)機(jī)制，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。

    二是持續(xù)推進(jìn)管理方法創(chuàng)新。如針對(duì)2013年上半年部分企業(yè)虛構(gòu)貿(mào)易背景從境外大量融資的問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》制度，即外匯局發(fā)函要求貨物流、資金流嚴(yán)重不匹配的企業(yè)進(jìn)行說明， 10日內(nèi)未做出說明或不能做出合理解釋的，外匯局依法對(duì)其進(jìn)行降級(jí)處理。

    針對(duì)重行為管理轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)主體管理，杜鵬說，逐筆的行為監(jiān)管已力不從心，亟需實(shí)施以經(jīng)濟(jì)主體為單位的管理。為此，經(jīng)常項(xiàng)目改革摒棄了“一一對(duì)應(yīng)、逐筆核銷”的傳統(tǒng)模式，依托系統(tǒng)采集的企業(yè)全口徑數(shù)據(jù)，采用“算總賬”的方式對(duì)企業(yè)的各類信息，包括企業(yè)基本狀況、貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)、預(yù)收預(yù)付、延收延付、外匯貸款、海外代付、信用證開立等業(yè)務(wù)整體情況進(jìn)行總量評(píng)估，甚至可以對(duì)企業(yè)資本項(xiàng)目收支、檢查立案狀態(tài)、分類狀況等相關(guān)信息進(jìn)行“立體”、“全方位”地查詢，避免了“盲人摸象”。

    針對(duì)“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)向“無罪假設(shè)”，“正面清單”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”，杜鵬表示，改革后除國家法律法規(guī)明確禁止的服務(wù)貿(mào)易交易外，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)僅需提供合同、發(fā)票等核心審核要素，由銀行按照展業(yè)三原則審核真實(shí)性，基本做到了“法無明文禁止即可為”。但總體看，“負(fù)面清單”管理還在探索過程中，需要一個(gè)過程。