人民網(wǎng)北京9月4日電（李彤 李棟）9月4日下午，由中國(guó)人民大學(xué)主辦、該校智庫(kù)重陽(yáng)金融研究院承辦的主題為“大金融與綜合增長(zhǎng)的世界”的第二屆20國(guó)智庫(kù)論壇在京落幕。會(huì)議期間，人大重陽(yáng)發(fā)布了題為《重塑全球金融治理：G20面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》的研究報(bào)告。

報(bào)告首先指出了G20機(jī)制面臨的三大挑戰(zhàn)，分別是治理體系的挑戰(zhàn)、治理能力的挑戰(zhàn)以及地緣政治的挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，在治理體系方面，IMF改革擱淺實(shí)際上使得G20承諾的與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的大部分后續(xù)改革都無(wú)法進(jìn)行，暴露出G20機(jī)制缺乏執(zhí)行能力。像美國(guó)這樣的大國(guó)拖延或拒絕執(zhí)行決議，就會(huì)導(dǎo)致G20無(wú)法正常運(yùn)作。

在治理能力方面，報(bào)告認(rèn)為，G20僅限于對(duì)各國(guó)財(cái)政、貨幣政策、金融監(jiān)管等事務(wù)的協(xié)調(diào)，然而卻設(shè)定了難度極高的全面增長(zhǎng)目標(biāo)。在缺乏國(guó)際統(tǒng)一的全面經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，并且沒(méi)有一個(gè)綜合財(cái)政、貨幣與產(chǎn)業(yè)在內(nèi)理論框架指導(dǎo)情況下，G2O提出的治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性越來(lái)越小。

在地緣政治方面，報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展使得G20機(jī)制夾雜了地緣政治博弈的變量。目前烏克蘭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，G7與俄羅斯之間的分歧也看不到彌合的希望。這嚴(yán)重影響著G20成員之間的關(guān)系，使G20的存在結(jié)構(gòu)相當(dāng)脆弱。

其次，報(bào)告認(rèn)為G20在國(guó)際秩序中存在“身份困境”。G20在治理體系與治理能力方面面臨的挑戰(zhàn)，源自于G20機(jī)制的“針對(duì)性”。目前，歐美經(jīng)濟(jì)顯示出“復(fù)蘇”的跡象，G20所針對(duì)的金融危機(jī)議題不再緊迫，“針對(duì)性”機(jī)制面臨尷尬。這種尷尬實(shí)際上可以更加清楚地看到G20的治理體系問(wèn)題有著“身份困境”本質(zhì)。正是由于這種“身份困境”，導(dǎo)致G20在“責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”還是“平等參與機(jī)制”、 全面框架還是有限框架、長(zhǎng)效體系還是臨時(shí)體系上難以取舍。

由此，報(bào)告認(rèn)為全球治理體系面臨“功能危機(jī)”。幾種“次全球貨幣”與美元之間相互博弈的重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，完全在G20的議程設(shè)置之外。沒(méi)有任何機(jī)制可以面對(duì)最重要貨幣治理問(wèn)題，僅有的最高論壇G20的能力設(shè)置局限于金融市場(chǎng)治理。除此之外，G20實(shí)際能夠執(zhí)行的治理半徑只在G7內(nèi)部或G7與某個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間。這就使得G20雖有全球治理體系之名，但治理能力只是區(qū)域治理體系水平。

在這種情況下，報(bào)告最后指出中國(guó)是延續(xù)G20機(jī)制有效性的關(guān)鍵力量，并倡議中國(guó)承辦2016年G20峰會(huì)。從2008年到2013年的五年間，中國(guó)一國(guó)貢獻(xiàn)了全球總GDP增長(zhǎng)量的37.6%，起到了全球經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”的作用。事實(shí)證明，建立G20機(jī)制并使中國(guó)由此參與到全球經(jīng)濟(jì)治理合作當(dāng)中，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇意義重大。中國(guó)既是全球最大的商品生產(chǎn)國(guó)，也是最大的市場(chǎng)，并且未來(lái)依然有著高速增長(zhǎng)的預(yù)期。

本次G20智庫(kù)論壇于3日開(kāi)幕，參會(huì)者包括來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、印度、日本、歐盟等全球主要20個(gè)大國(guó)的智庫(kù)以及來(lái)自世界銀行、IMF和聯(lián)合國(guó)的代表。在論壇開(kāi)幕式上，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員、人大重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)陳雨露，全球中小企業(yè)聯(lián)盟主席、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織前總干事、人大重陽(yáng)外籍高級(jí)研究員卡洛斯?馬格里諾斯，美國(guó)第39任總統(tǒng)吉米?卡特先后做了主旨發(fā)言。

據(jù)介紹，本次論壇主要議題聚焦G20與綜合增長(zhǎng)戰(zhàn)略，金融改革和全球治理以及G20與中國(guó)等。論壇結(jié)束前，作為近年來(lái)崛起速度相當(dāng)快的中國(guó)特色新型智庫(kù)，人大重陽(yáng)除了推出此份G20智庫(kù)報(bào)告外，還聯(lián)合各國(guó)智庫(kù)精英的智慧形成了全球首次G20智庫(kù)年會(huì)機(jī)制，共同簽署了主題是“大金融與綜合增長(zhǎng)的世界”的《共同聲明》，為2014年11月中旬在澳大利亞布里斯班舉行二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。