26省統(tǒng)計(jì)前三季度GDP之和超全國

　　數(shù)據(jù)注水沖動猶存 新核算體系實(shí)行在即

　　□記者 方燁 北京報道

　　截至11月3日，除內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏5省(區(qū)、市)外，已經(jīng)有26個省(區(qū)、市)公布了前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)，合計(jì)445461.45億元，比此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國數(shù)據(jù)419908億元高出25553.45億元。專家分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，一些地方政府再次產(chǎn)生了數(shù)據(jù)注水沖動，同時也說明我國當(dāng)前的核算方法需要進(jìn)一步完善。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，為進(jìn)一步改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局即將啟動新的核算體系。

　　今年一季度，31個省(區(qū)、市)GDP合計(jì)132945.18億元，比全國128213億元略高4732.18億元，占比為3.7%。然而到了二季度，情況發(fā)生明顯變化，上半年各地GDP之和高出全國33742.79億元，占比12.6%。而前三季度，已公布的26個省(區(qū)、市)GDP超出全國部分的占比已經(jīng)達(dá)到6.1%。河南省前三季度經(jīng)濟(jì)總量25445.43億元，排名中部第一，而上述26省前三季度GDP之和高出全國部分已經(jīng)超過了河南省。

　　地方GDP之和再次超出全國并非新話題，從年度數(shù)據(jù)看，此前10年這一問題一直存在。地方數(shù)據(jù)注水是主要原因之一。從數(shù)據(jù)反映的情況看，即使本屆政府強(qiáng)調(diào)地方考核淡化GDP，見效也還需要時間，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的當(dāng)下。據(jù)了解，今年上半年31省(區(qū)、市)GDP增長率均未達(dá)到年初設(shè)定的年度增長目標(biāo)；前三季度已公布省份中僅吉林省超過目標(biāo)。

　　北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲介紹說，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)不再唯GDP論，政府對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)確實(shí)越來越少，從他們調(diào)研的情況看，省一級已經(jīng)不怎么考核GDP多寡，而且由于此前換屆等原因，省領(lǐng)導(dǎo)對追求更高增長的動力也不強(qiáng)，但是省里沒有干預(yù)不意味著縣里沒有，往往省里各縣GDP加總也是超過全省的。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯表示，近年來各省增長率普遍偏高，有時甚至所有省份的增長率都高于全國，究其原因，在于一些地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，報高不報低。這種現(xiàn)象在各級普遍存在，基層尤為突出。國家統(tǒng)計(jì)局采取“擠水分”措施，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些不實(shí)的虛假成分，并進(jìn)行剔除。但是該工作僅局限于全國統(tǒng)計(jì)層面，因?yàn)閲�家統(tǒng)計(jì)局不能直接修改各省數(shù)據(jù)。此外，雖然在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢下，各級政府在政績考核方面也做出一定改變，不少地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān)。在這種情況下，地方政府的激勵機(jī)制仍然沒有發(fā)生根本改變。

　　這一矛盾甚至連政府官員也不回避。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在今年3月提到，近年來一些地方存在或多或少的GDP崇拜傾向，為了增加GDP總量，不計(jì)消耗、不計(jì)環(huán)境的損害，個別地方甚至出現(xiàn)弄虛作假。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長叢亮也表示，全國各地區(qū)生產(chǎn)總值的加總要比國家統(tǒng)計(jì)局核算的GDP大，原因之一在于“一些地方為追求政績，在GDP核算當(dāng)中有一些水分，也是客觀存在的�！苯鼛啄�，國家統(tǒng)計(jì)局還在其官方網(wǎng)站設(shè)置了“曝光臺·回音壁”欄目，用于通報發(fā)現(xiàn)的地方統(tǒng)計(jì)注水或瞞報問題。

　　然而，統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)的問題提得卻不夠。首先是重復(fù)計(jì)算問題。蔡志洲表示，一些企業(yè)在統(tǒng)計(jì)上屬地界定存在爭議，如果幾個地區(qū)都將它的產(chǎn)值數(shù)據(jù)計(jì)算入自家GDP之中，就會導(dǎo)致加總數(shù)據(jù)偏高。

　　對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不充分則是另一個原因。蔡志洲介紹說，當(dāng)前中國的GDP統(tǒng)計(jì)中第二產(chǎn)業(yè)基本都是通過報表上報核對，數(shù)據(jù)更加精確，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值歷年來大體穩(wěn)定，數(shù)據(jù)也沒有大的出入，但是對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)很容易產(chǎn)生偏差。舉例來說，現(xiàn)在社會上喜歡用社會消費(fèi)品零售總額代指消費(fèi)，然而在這個數(shù)據(jù)中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)只有餐飲、住宿等幾個，其它眾多服務(wù)業(yè)消費(fèi)尚未計(jì)入其中。再比如說，稅務(wù)部門對一些小商販眾多的賣場征稅可能選擇包稅制，如果統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)包稅額獲得賣場數(shù)據(jù)也就存在偏低的可能。這也是歷次經(jīng)濟(jì)普查總會上調(diào)第三產(chǎn)業(yè)增加值的原因。

　　對于因統(tǒng)計(jì)方法帶來的數(shù)據(jù)差異，國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計(jì)新核算體系將于2014年底至2015年初開始實(shí)行。據(jù)悉，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)核算尤其是GDP核算的改革，目前正在新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架下進(jìn)行以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是居民自有住房服務(wù)核算方法改革，主要是對居民自有住房服務(wù)價值進(jìn)行虛擬計(jì)算；二是引入居民實(shí)際消費(fèi)核算和政府實(shí)際消費(fèi)核算，因?yàn)槟壳拔覈�只核算了居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出，沒核算居民實(shí)際消費(fèi)和政府實(shí)際消費(fèi)；三是研發(fā)支出核算方法改革。