人民網(wǎng)11月26日電 (章斐然)“截至2013年6月底，地方債務存量總計17.9萬億，而到2013年底，中國境內(nèi)貸款總存量75萬億，其中18萬億是地方政府的債�！�11月26日，清華大學經(jīng)管學院弗里曼經(jīng)濟學講席教授、副院長白重恩在“《財經(jīng)》年會2015：預測與戰(zhàn)略”上如此表示。

白重恩透露，審計結果顯示，“截止到2013年6月底地方債務的存量，有償還責任的是10.9萬億，地方政府有擔保責任的是2.7萬億，地方政府可能具有一定的救助責任的是4.3萬億，加起來是17.9萬億……這其中，銀行貸款占了很大一部分，大概10.1萬億左右，還有通過信托等其它渠道的負債。”

以下為白重恩發(fā)言實錄：

白重恩：我們修改的《預算法》是把地方的隱性債務有了一個明確的規(guī)定，許局長提到地方隱性的稅收，現(xiàn)在預算法定的還是不明確。隨著《預算法》修改的完成，國務院也發(fā)了一個43號文，就是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，我覺得這兩個要綜合起來看。

我認為，這兩個事一起來看會產(chǎn)生比較大的影響。要執(zhí)行這個《預算法》，關于地方債務管理的方法，現(xiàn)在要做的事就是要清理甄別地方政府的債務，因為很多地方政府的債務是通過地方政府融資平臺借的，責任到底歸誰？如果把融資平臺看成是市場中的主體，它自己應該承擔責任。但事實上，我們地方政府或多或少在借債的時候，是給了他一定的擔保，或者市場上相信地方政府是給他一定的擔保。所以，這個債到底是政府的責任，還是這個企業(yè)本身的責任，其實是不清楚的。所以，現(xiàn)在要求，首先清理甄別這些債務，地方政府的責任分成一般的債務和專項的債務，這是第一步。

第二步，如果是地方政府的責任，地方政府怎么來處理現(xiàn)在的債務和未來新的債務。預算法提出來的是，地方政府未來不可以占用其它的渠道來舉債，現(xiàn)在大致有18種不同的渠道，未來把這些渠道堵死，通過發(fā)債券來發(fā)債。此外發(fā)債的管理，以前是沒有管理的，地方政府設了一個融資平臺，融資平臺有本事找地方借到錢就可以了，但是未來我們對地方債務的規(guī)模有一個管理，全國有一個總的額度，由人大來定，總的額度分到各地。

這樣做會產(chǎn)生什么樣的影響？我覺得影響可能會超出傳統(tǒng)的財政的意義。它可能會影響金融體系，也可能影響所有的企業(yè)。這些企業(yè)可能跟地方政府甚至沒有任何直接的關系，它也可能受到影響。為什么呢？因為我們舉債的渠道會改變。

這個債務大概是多少呢？根據(jù)審計署審計出來的結果，在2013年6月底的時候，地方債務的存量，有償還責任的是10.9萬億，地方政府有擔保責任的是2.7萬億，地方政府可能具有一定的救助責任的是4.3萬億，加起來是17.9萬億。這是個很大的數(shù)。到底這是多大的一個數(shù)呢？2013年底，中國境內(nèi)的所有的貸款總存量是75萬億，75里面有18是地方政府的債。這是從貸款的存量來看，當然地方政府借的債不全是貸款，貸款也占其中的很大一部分，銀行的貸款大概占10.1萬億左右，還有其它的渠道，信托等等。即使是10.1萬億也是個大數(shù)，因為我們2013年新增人民幣貸款只有8.9萬億。如果在甄別之前，不知道這10.9萬億有多少是地方政府要承擔責任，要還的。假如是一半的債在未來相當短的時間內(nèi)不再從銀行借，而是發(fā)債券，這是產(chǎn)生很大影響的，因為銀行一年的新增貸款也就是9萬億左右。

對金融機構的影響是什么呢？金融機構的資產(chǎn)組合會變，以前銀行借了大量的債給地方政府，尤其是地方政府融資平臺，但是未來他們不找你借了，你只能通過買債券來參與，債券和貸款是不一樣的，債券是明確地方政府信用的擔保，它應該是一個低風險的借債，利率成本會下降，對金融機構來說，它的資產(chǎn)組合會變，每年得到的收益也會改變。我相信這樣一個變化，對金融機構是需要一個調(diào)整過程的。

對企業(yè)的影響是，當金融機構不再能給地方政府提供貸款的時候，地方政府就要想辦法開拓新的業(yè)務，可能企業(yè)就受益，因為以前企業(yè)跟地方政府競爭，獲得貸款，現(xiàn)在這個競爭不存在了。所以，這對整個金融體系產(chǎn)生一個很大的影響。這也可能影響到貨幣政策的制定，比如現(xiàn)在要對貨幣政策有一定的放松，降低利率等等，但是不是考慮到債務重新的安排，我覺得應該考慮到，因為這樣的安排對金融是有很大影響的。

另外，這節(jié)的主題是央地關系，這個債務跟央地關系又有什么牽扯？其實是有的。按照新的規(guī)定，由中央來定所有地方政府債務總額，地方政府不再說自己想借多少就借多少，當然以前受到能不能借到債的約束，但未來至少在相當長的一段時間內(nèi)，總額由中央定，再分配到各地去。從這方面來說，一方面地方政府的債務顯性化了，一方面有了借債的權力，但是額度是受到管理的。所以，地方政府一定程度上受到了約束。這種約束到底是什么樣的影響，就要看地方政府過去用舉債收來的錢做的事是太多了還是太少了。有理由認為，過去地方政府在某些方面做的太多了，在其他方面做的太少了，未來額度受到限制以后，對地方政府的行為會產(chǎn)生什么樣的影響，特別需要認真看。