人民網(wǎng)北京11月26日電（薛白）“《預(yù)算法》里頭只解決了讓地方政府把隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)的問題，但是沒有解決隱性稅收變成顯性稅收的問題�！�11月26日，北京聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長在“《財經(jīng)》年會2015：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示。

許善達認(rèn)為，未來改革也要向債務(wù)一樣，要允許地方政府有稅收的立法權(quán)，來替代他們隱性的稅收立法權(quán)。隱性債務(wù)不如顯性債務(wù)好管，同樣的隱性的稅收也不如顯性的稅收好管。所以，將來央地關(guān)系除了解決這次改革的內(nèi)容之外，最好能夠通過立法解決讓地方政府把隱性稅收的立法權(quán)轉(zhuǎn)化成顯性稅收立法權(quán)，這對國家整個央地關(guān)系來說是一個非常大的走向健康的一步。

以下是許善達部分講話實錄：

許善達：我介紹一下我的看法和我所了解的一些信息，大家參考。說到財政稅收央地關(guān)系，我們有一點要明確，中央政府和地方政府之間的財稅關(guān)系，要服從中央政府和地方政府的政治關(guān)系，財稅關(guān)系只是整個關(guān)系中的一部分。最基本的，它的基礎(chǔ)是政治關(guān)系。政治關(guān)系在中國來說有兩個特點：第一、中國不是聯(lián)邦制國家，中國是單一制國家，因此，中央政府對各地的控制權(quán)維持在一個比較強的水平上。第二、我們的地方政府的職能比很多聯(lián)邦制國家的地方政府的職能還要強，責(zé)任還要重。所以，我覺得這兩點是構(gòu)成現(xiàn)在我們政治關(guān)系的兩個特點。中央政府要控制地方，同時要能夠給地方相當(dāng)大的自主權(quán)，這兩點是中國的政治決定的。

現(xiàn)在財政的央地關(guān)系處在一種相對失衡的狀態(tài)，這里面就有四個數(shù)字，根據(jù)今年兩會期間國務(wù)院、財政部給人大的報告，2013年中央政府和地方政府收入的比重，中央政府是48%，地方政府是52%，也就是說地方政府略多，中央略少，但是支出地方政府承擔(dān)了85%，中央政府只承擔(dān)15%。所以，相當(dāng)于地方政府每支出一塊錢有四毛錢要依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付，這個比重跟剛才我講的關(guān)系就差的比較多了，地方政府履職就比較困難。所以，這次財稅改革里，講到央地關(guān)系財政稅收體制改革，就要解決這個失衡。解決這個失衡，政治局同時又做了一個決定，要維持中央、地方政府收入格局大體不變，也就是說中央、地方各50%左右的格局大體不變，收入格局不變，又要解決地方政府對資金需求依賴中央過高，唯一的措施就是中央多承擔(dān)支出責(zé)任。當(dāng)然，現(xiàn)在還沒有公布這個方案，究竟增加什么支出責(zé)任，增加的這些支出責(zé)任，能夠使中央的支出從15%提高到多少，20%、30%、35%，工作層都在測算之中，總的來說，一定要通過這次改革，中央政府多上收支出責(zé)任以后，降低地方財政對中央財政的依賴度。

這次的《預(yù)算法》里，關(guān)于央地關(guān)系有很多的內(nèi)容，我就不一一列舉了。但是《預(yù)算法》里頭只解決了讓地方政府把隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)的問題，但是沒有解決隱性稅收變成顯性稅收的問題，地方政府是沒有稅收立法權(quán)的，只不過在中央制定的稅收的法律或條例里面，在某些稅制要素上，我們給地方一點彈性。說地方的省級政府可以在一定幅度之內(nèi)做一點選擇，或者在一定的范圍之內(nèi)做一點調(diào)整，有個別這樣的條款。但總體來說，我們國家稅收立法體制，地方政府是沒有稅收立法權(quán)的。但是，事實上，就和我們現(xiàn)在地方政府沒有發(fā)債權(quán)，仍然發(fā)了17萬億以上的隱性債務(wù)一樣，地方政府現(xiàn)在隱性的稅收數(shù)量也很多，而且到目前為止，也沒有一個部門能把這些隱性稅收數(shù)字都統(tǒng)計清楚。所以，這種隱性的稅收，各種征費、征基金等等的收入，現(xiàn)在有一部分納入預(yù)算管理，有一部分沒有納入預(yù)算管理。這一點，我覺得在我們央地關(guān)系上是一個特別重要的問題。雖然《預(yù)算法》說了，政府的收支都要納入預(yù)算管理，這句話是有了，但是這句話的后面沒有懲罰條款，政府收了這個錢沒有納入預(yù)算，我怎么處罰沒有，它只是個原則條款，要納入，不納入慢慢的再做工作。我是覺得未來改革也要向債務(wù)一樣，要允許地方政府有稅收的立法權(quán)，來替代他們隱性的稅收立法權(quán)。隱性債務(wù)不如顯性債務(wù)好管，同樣的隱性的稅收也不如顯性的稅收好管。所以，將來央地關(guān)系里頭，除了解決這次改革的內(nèi)容之外，我希望在不遠(yuǎn)的將來，能夠通過立法解決讓地方政府把隱性稅收的立法權(quán)轉(zhuǎn)化成顯性稅收立法權(quán)，如果有這項改革，對我們國家整個央地關(guān)系是一個非常大的走向健康的一步。