人民網(wǎng)北京11月26日電 （章斐然）“ 政府收入在整個(gè)GDP里頭的比重已經(jīng)不低了，但是政府現(xiàn)在很需要錢，因?yàn)榻鉀Q當(dāng)前的民生問題。”北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上如此表示。

他稱建議建議減持一部分國(guó)有股權(quán)作為財(cái)政儲(chǔ)備�！澳壳皣�(guó)有企業(yè)股份的控股成本非常高，平均的控股成本是70%，也就是說，國(guó)有股是一股獨(dú)大。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，控股不一定70%，50%就可以了。既然它是多年財(cái)政投入經(jīng)營(yíng)形成的資產(chǎn)，可以拿出一部分返還財(cái)政運(yùn)用到民生里面去�！彼�說。

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

許善達(dá)：這里面有一些內(nèi)容跟國(guó)企改革不完全是一個(gè)范疇的。說說我的看法，因?yàn)槲沂歉阖?cái)稅出身的，國(guó)家現(xiàn)在財(cái)政壓力非常大，我們總的政府收入在整個(gè)GDP里頭的比重已經(jīng)不低了，但是政府現(xiàn)在很需要錢，因?yàn)榻鉀Q當(dāng)前的民生問題，解決我們國(guó)家很多急需的問題很需要財(cái)力。財(cái)力來源無非有幾樣：一部分是現(xiàn)有蛋糕重新切，把一部分切下來不讓他吃了，調(diào)整一下。另外是加稅，但現(xiàn)在加稅的辦法似乎不是太可取的。還有，發(fā)鈔票，有鑄幣稅也可以，但這種辦法如果是超量發(fā)鈔票，一定會(huì)引起通貨膨脹，把居民持有的貨幣和資產(chǎn)貶值，這也是一種政府收入形式，但是我認(rèn)為這不是一個(gè)很好的辦法。所以，現(xiàn)在國(guó)家從哪里籌集一筆機(jī)動(dòng)財(cái)力來解決當(dāng)前的問題，比如民生的問題，像教育問題，醫(yī)療問題，養(yǎng)老問題，包括居民的住房問題等等，都非常大。特別需要政府能有錢來解決居民這些非常迫切的事情。

跟我們國(guó)企改革連在一起，在我們這么多年財(cái)政收入的支出比重，我們的結(jié)構(gòu)里總的收入占GDP不低，但是用于民生的部分是不夠的。我們國(guó)家有一個(gè)很大的財(cái)政支出的領(lǐng)域，就是用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投資，我們把收入里面的一筆錢，相當(dāng)一個(gè)份額用到投入國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)去了。投資以后，經(jīng)過運(yùn)營(yíng)保值增值，形成了國(guó)家有這么一塊資產(chǎn)。從資產(chǎn)本身來說，它是國(guó)有的，或者是全民所有的，每個(gè)居民本身都應(yīng)該享有一份，但是，畢竟居民對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)享受的權(quán)益是個(gè)見解的，不是直接。所以，我們有一個(gè)建議，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國(guó)有企業(yè)股份的控股成本非常高，有一個(gè)計(jì)算，當(dāng)然這不是全國(guó)，還有很多國(guó)有企業(yè)。我們算了一部分國(guó)有企業(yè)，平均的控股成本是70%。也就是說，國(guó)有股是一股獨(dú)大，獨(dú)大到有70%。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，就是要控股，也不一定70%。如果從一個(gè)絕對(duì)控股來看，有50%就可以了。當(dāng)然還有很多控股的辦法，我現(xiàn)在不詳細(xì)說了，但我覺得用不了70%的股份來行使你的控股權(quán)。而這個(gè)70%控股部分，實(shí)際上都是這么多年財(cái)政投入，加上經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。所以，我們想的是，既然它是多年財(cái)政投入經(jīng)營(yíng)形成的資產(chǎn)，可以拿出一部分來用到民生里面去，而不用在控股的這部分里。

而且我們也討論，拿出一部分減持是有條件的，并不改變國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股的形式。很多人說一減持是不是主張私有化，我說我是反對(duì)把國(guó)有企業(yè)一律都私有化的，但我認(rèn)為，把其中一部分股權(quán)到市場(chǎng)上釋放出來，這是可取的。并不影響我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的控股。我們經(jīng)過計(jì)算，大體上有一個(gè)概念，如果我們把控股的比例，從70%左右，降到51%，還保持絕對(duì)控股，大概能籌集10萬億以上的機(jī)動(dòng)財(cái)力。當(dāng)然不是說一個(gè)早晨就把它變現(xiàn)，它有一個(gè)過程，當(dāng)然我們研究了變現(xiàn)了以后還不會(huì)沖擊股票市場(chǎng)。所以，保持變現(xiàn)用到政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，同時(shí)又造成流失，低于市場(chǎng)價(jià)值，我們還專門設(shè)計(jì)了一個(gè)辦法，就用可轉(zhuǎn)債的辦法，先把這個(gè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)到社�；�金會(huì)或者什么單位，拿這個(gè)做抵押去發(fā)債，等到股價(jià)漲到什么水平，可以按一定的比例債轉(zhuǎn)股，買債的人在債轉(zhuǎn)股的時(shí)候還有需要買債券的動(dòng)力，又不會(huì)把股價(jià)打下去，造成資產(chǎn)價(jià)值的損失。

其他的國(guó)有企業(yè)改革，比如加強(qiáng)公司治理架構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等等，這些改革都和我們說的沒有矛盾，企業(yè)在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)中扮演什么角色，都不影響。現(xiàn)在有很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)不想做也做不了，只有國(guó)營(yíng)企業(yè)能夠擔(dān)負(fù)這樣的一些使命。我舉個(gè)例子，我們國(guó)家的大飛機(jī)，原來想做沒做成，現(xiàn)在要做大飛機(jī)，這是我們國(guó)家一定要解決的問題，十幾年沒有飛機(jī)賣出去，都是用資本金投資來做的，一般的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承受不了這個(gè)壓力，只有國(guó)家的資源才能完成這樣的項(xiàng)目，完成這樣的一種要完成的任務(wù)。所以國(guó)企承擔(dān)了這樣一些職責(zé)或使命，他沒有一定的政府資源的支撐是干不了的。我們的這種辦法并不影響一些國(guó)有企業(yè)要完成這樣的使命。這樣改革以后，有一個(gè)很大的好處，我們的政府首領(lǐng)會(huì)有一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力，這個(gè)機(jī)動(dòng)財(cái)力是從現(xiàn)在的分配關(guān)系中摘出來的，政府就有比較大的主動(dòng)權(quán)，把這個(gè)財(cái)力用到什么地方。比如，用這個(gè)財(cái)力給社保多補(bǔ)充一部分，可以適當(dāng)?shù)慕档鸵稽c(diǎn)社會(huì)保障費(fèi)用的繳費(fèi)率，這樣減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減輕了職工的負(fù)擔(dān)。另外，可以有一些減稅的措施，企業(yè)可以降低稅收負(fù)擔(dān)。還可以用到公益的支出，比如醫(yī)療，可以增加醫(yī)療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老等等。這個(gè)錢是機(jī)動(dòng)的，不影響現(xiàn)在的收支格局。

我們覺得十八大以后，這是一個(gè)非常重要的事情，必須要完成這個(gè)事情。如果我們不能夠籌集到一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力的話，十八大的戰(zhàn)略目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)起來是非常困難的。因?yàn)楹芏鄳?zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要資金支持的。我覺得我們現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)里面，有一部分可以作為財(cái)政資源的儲(chǔ)備，我們把它釋放出來，用到我們所急需的那些領(lǐng)域里去。