人民網(wǎng)北京11月26日電 “國有資產(chǎn)的所有者是不應(yīng)該有監(jiān)管或控制職能的。這一點非常重要，它將企業(yè)所有者的功能和管理者的功能區(qū)分�！鼻笆澜玢y行工業(yè)經(jīng)濟高級經(jīng)濟學(xué)家吉恩·蒂德里克（Gene TIDRICK）在“《財經(jīng)》年會2015：預(yù)測與戰(zhàn)略”上如此表示。

他認(rèn)為，一個設(shè)計良好的國有資產(chǎn)的系統(tǒng)應(yīng)該具有以下特征：第一、應(yīng)該作為一個合資企業(yè)；第二、國有企業(yè)的控制者或者是管理者，應(yīng)該是兩方、多方的持股者，董事會應(yīng)該是做決策的，日常管理者應(yīng)該進(jìn)行日常的管理；第三、各個管理者應(yīng)該是致力于改善或者是提高利潤率。而國有資產(chǎn)的所有者，是不應(yīng)該有監(jiān)管或控制的職能的。

以下為吉恩·蒂德里克發(fā)言實錄：

根據(jù)我有的國際經(jīng)驗，十八屆三中全會引起了一個爭論，如何進(jìn)行更好的國有資產(chǎn)的管理跟監(jiān)督，它讓我們關(guān)注以前所忽略的部分，如何獲得更多國企的益處，而且這個益處應(yīng)該分配給全體人民。我會講一講國際的相關(guān)經(jīng)驗，對中國的國有資產(chǎn)管理可能會有一些借鑒作用，對國有資產(chǎn)的改革可能有一定的借鑒作用。

我們看到，資本主義國家是直接通過私有化的方式來減少國有資產(chǎn)。在某種層面上，它是錯誤的。因為很多的國家發(fā)現(xiàn)，直接持有的資產(chǎn)來作為國有資產(chǎn)有一些好處，但有些處置國有資產(chǎn)的速度太快了。另外一點，我們發(fā)現(xiàn)很多國有的企業(yè)可以很好地跟私營企業(yè)進(jìn)行競爭的，比如歐洲空客等等，競爭力是很好的。第三，公共資產(chǎn)可以幫助減少不平衡、不平等，只要它的收益非常好，然后能夠服務(wù)于大眾，還是非常有效的。

現(xiàn)在在另外一個論壇上正在討論的財富分配和社會公平的問題，皮蓋迪教授說到資本主義國家的不公平，主要是因為回報�！�21世紀(jì)資本論》提道，因為資產(chǎn)的回報率過高，高于勞動力的工資回報率，所以導(dǎo)致財富不平衡。對于改善國有資產(chǎn)管理的任何的一些戰(zhàn)略，都是想要解決相關(guān)的一些弱點或一些不平衡之處的。我們發(fā)現(xiàn)與國有企業(yè)相比，國有企業(yè)的收益其實是較低的。我們知道，中國很多的國有企業(yè)，都是沒有什么利潤的，這就意味著國有資產(chǎn)的侵蝕。

對于現(xiàn)代國有資產(chǎn)的管理的一種批評，很多決策不是出自于市場的決定，也不是由于市場的參與者來做出的，而是一種政府的決策。所以，一個設(shè)計良好的國有資產(chǎn)的系統(tǒng)，比如新加坡、韓國，或者是其他的一些國家，如果設(shè)計的好，應(yīng)該具有以下一些特征：第一、應(yīng)該作為一個合資企業(yè)。第二、國有企業(yè)的控制者或者是管理者，應(yīng)該是兩方、多方的持股者，董事會應(yīng)該是做決策的，日常管理者應(yīng)該進(jìn)行日常的管理。第三、各個管理者應(yīng)該是致力于改善或者是提高利潤率，然后國有資產(chǎn)的所有者，在這里不應(yīng)該是有監(jiān)管或控制的職能的。這一點非常重要。這就讓我們會把企業(yè)的所有者的功能和管理者的功能分開。

我們發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)驗或者教訓(xùn)，與國際的一些做法是相協(xié)調(diào)的，也許我說的方面可能會對中國的這些國有企業(yè)有一些好處。發(fā)現(xiàn)主要的法律的形式，那就是合作，或者是共同合作的方式，然后能夠是混合所有制，董事會執(zhí)行自己的戰(zhàn)略制定的功能，有一個公司就是很好的例子，就是淡馬錫，淡馬錫是一個有商業(yè)性的管理者。而淡馬錫執(zhí)行著自己的所有權(quán)，然后它對于投資組合管理的非常好，而且它比很多其他新加坡的企業(yè)，獨立的董事都要多。

我們發(fā)現(xiàn)，在十八屆三中全會之后，我們有了很多的機會。再看另外一個，要設(shè)立清楚的標(biāo)準(zhǔn)來給這些國有企業(yè)，他們的目標(biāo)如果不太確定，或者目標(biāo)是相互矛盾的話，就會給這些管理者一個不好的指向。如果有很多政府部門進(jìn)行多頭管制，那就會最終導(dǎo)致管理層的管理混亂。像英國的公司，還有？管理的那些國有企業(yè)，清楚地闡述了一個目標(biāo)：這些管理者應(yīng)該去關(guān)注財務(wù)目標(biāo)。比如新加坡、南韓、瑞典等等，他們衡量國有企業(yè)的績效都是有一些指標(biāo)來衡量的，他們希望這些企業(yè)能夠充分的跟私有企業(yè)進(jìn)行競爭，能夠在市場中發(fā)揮重要的作用。像國家石油企業(yè)，他們會和國際上的一些石油企業(yè)進(jìn)行競爭，把它的指標(biāo)進(jìn)行比對，我們發(fā)現(xiàn)，好的國有企業(yè)在國際上都必須要支付一些股息，很高興的看到，中國也開始做股息，目前中國各個行業(yè)所支付的股息率是不一樣的。我想，這些指標(biāo)應(yīng)該基于資本回報率來確定的，增長的這些指標(biāo)，還有某一些指標(biāo)，比如辦公樓，實際上浪費了很多國有資產(chǎn)。

很多的國有企業(yè)，可能還會承擔(dān)一些公共設(shè)施的職能。實際上，國有企業(yè)的功能，我們必須要進(jìn)行分類。像挪威和荷蘭，他們的國企能承擔(dān)社會效益工作的時候，他們會給這些國有企業(yè)進(jìn)行補貼的。比如挪威，挪威會邀請很多私營部門去共同競標(biāo)，競標(biāo)某一些公共服務(wù)，愛爾蘭等這些國家都會做同樣的工作。

比如一些控股公司，在這方面是要發(fā)揮作用的，而且我們發(fā)現(xiàn)這些好的做法的國家，他們對于國有企業(yè)和非國有企業(yè)是一視同仁的，很多OECD國家，說他們自己國家的這些國有企業(yè)必須也要符合他們的競爭的相關(guān)的法律。比如說在定價方面，不能形成壟斷。然后還有一些國際方面的教訓(xùn)，其中有一個，一個政府主要是通過董事會來管理的，有可能好多不好的做法，他們繞過董事會做一些事情。另外，他們會有一些行政的職能附加給這些國有企業(yè)。尤其是那些資本市場發(fā)展的不是很好的國家，那些資產(chǎn)的控制和所有權(quán)的控制，都不是那么好，他們在這方面直接進(jìn)行私有化，還有很多做法不好的國有企業(yè)，他們可能會遭到人家用腳投票。比如意大利IR，剛開始做的很好，但后面就倒閉了。我們發(fā)現(xiàn)淡馬錫剛開始的時候做的不好，但支持是非常好的，所以，他們最終也取得了很大的成功。