人民網(wǎng)北京11月27日電 （章斐然）上午，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長、全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈為“《財經(jīng)》年會2015：預(yù)測與戰(zhàn)略”發(fā)表題為《在法治軌道上推進金融改革》的主旨演講。

以下為演講實錄：

金融活動建立在財產(chǎn)權(quán)益跨期處置的合約之上。金融收益的不確定性決定了它更要有契約精神，更需要法律的保護。只有在完善的法治環(huán)境中，金融才能有序健康地發(fā)展。

各國的金融改革無不以法律修改的方式推進。十八屆三中全會提出了重大改革要于法有據(jù)，進一步明確了通過立法、修法的途徑，凝聚共識、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)人們的行為推進改革的路線圖。

完善金融法律法規(guī)、有效實施各項法律法規(guī)，應(yīng)是落實金融改革目標(biāo)、措施的基本方法。

第一、要改進金融立法修法的理念。

立法要從規(guī)范機構(gòu)行為立法向規(guī)范同類金融業(yè)務(wù)立法轉(zhuǎn)變，要按直接金融、間接金融、債權(quán)、股權(quán)、信托、保險各類不同財產(chǎn)關(guān)系、法律關(guān)系制定行為規(guī)則；

立法要規(guī)范從針對機構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向主要針對金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，用業(yè)務(wù)牌照的方式確定監(jiān)管主體，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；

立法要厘清市場主體風(fēng)險控制與市場外部性控制的邊界，減少不當(dāng)監(jiān)管，激發(fā)金融機構(gòu)活力。

第二、要改進金融立法的方法。

立法修法的過程就是利益博弈、凝聚共識的過程，要發(fā)揮監(jiān)管、市場、學(xué)界各方面的智慧，針對影響市場公平與效率的重大問題進行討論，提出修法、立法的建

議；

社會各方面要重視立法修法的征求意見工作，各方面要珍惜機會、積極參與、明確表達(dá)；

要發(fā)揮立法機關(guān)全國人大及其常委會在立法修法中的主導(dǎo)作用，法案起草者和人大常委應(yīng)認(rèn)真聽取各方意見，民主立法、科學(xué)立法、公正立法。

第三、要改進法律的實施。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，法律的生命在于實施；

要加強規(guī)范性文件和部門規(guī)章的備案審查和行政訴訟中的審核工作，切實體現(xiàn)行政部門法無授權(quán)不可為和法有授權(quán)要作為的精神；

要給投資人、消費者以司法救濟的渠道，通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、代表訴訟、仲裁、調(diào)節(jié)、和解等合法途徑維護自身權(quán)益、完善法律法規(guī)；

司法救濟的過程是一個普法的過程、教育的過程，也是一個發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)缺陷、完善法律法規(guī)的過程。

第四、用修法的方式落實政策應(yīng)是依法行政的新常態(tài)。

政策是一種規(guī)則趨向，但它不是行為規(guī)范，只有把政策變成法律才能做到不隨意改動，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化；

政策是否落實，在行政體制內(nèi)可以問責(zé)，但因為政策不可訴，因而無法保證涉及市場主體利益的政策切實得到落實；

司法公正是社會正義的最后防線，在涉及公民財產(chǎn)權(quán)益的金融活動中，只有規(guī)則明確才能保證市場的有序與公正。

在法治軌道上推進金融改革是市場健康發(fā)展之道；讓一切行為可預(yù)期也是減少風(fēng)險之道。