向單軌制過(guò)渡，政府要因勢(shì)利導(dǎo)

　　從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在談中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該怎樣做？要從兩方面進(jìn)行思考：

　　一方面，要深化改革，由雙軌制向市場(chǎng)單軌過(guò)渡。當(dāng)初實(shí)行雙軌制，是因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)是資金非常稀缺的國(guó)家，1979年人均收入不到非洲國(guó)家人均收入的三分之一。但中國(guó)現(xiàn)在的人均收入已達(dá)到5400美元，是上中等收入國(guó)家水平，原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在大部分國(guó)有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒(méi)有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要。這種情況下，就要扭轉(zhuǎn)雙軌制遺留下來(lái)的扭曲，包括金融過(guò)度集中的問(wèn)題——應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，原來(lái)的資源基本是白給的，現(xiàn)在應(yīng)該將資源的費(fèi)率提高到國(guó)際的合理水平，讓山西煤老板的故事不再發(fā)生。

　　原來(lái)的壟斷領(lǐng)域現(xiàn)在都是有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)利行業(yè)，這種情況下應(yīng)該允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

　　如果按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，政府還要發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的積極作用。

　　另一方面，作為中等收入國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家退出了一些產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)處于或非常接近世界產(chǎn)業(yè)前沿。這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新就要靠自己的研發(fā)。這種情況下，政府怎么發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用？第一，建立比較好的專利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新；第二，必須支持基礎(chǔ)科研，基礎(chǔ)科研對(duì)商業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新有支撐作用，政府必須在這方面發(fā)揮作用；第三，可以像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，對(duì)一些新產(chǎn)品使用政府采購(gòu)的方式，讓這些新產(chǎn)品很快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；第四，用行政命令。比如，美國(guó)為了支持生物能源，規(guī)定到2020年美國(guó)的生物能源比重必須達(dá)到一定比例。

　　我們國(guó)內(nèi)在談?wù)�府作用的時(shí)候，有時(shí)講全部靠市場(chǎng)，政府不應(yīng)該發(fā)揮作用。如果發(fā)展中國(guó)家的政府不發(fā)揮積極作用，就等于自廢武功，永遠(yuǎn)不可能趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。比如拉丁美洲的智利，在上世紀(jì)70年代改革以后，它是“華盛頓共識(shí)”的模范生，但智利從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在沒(méi)有出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，收入分配也越來(lái)越惡化。

　　如果中國(guó)要進(jìn)一步改革，一方面要深化市場(chǎng)體制的改革；另一方面是發(fā)揮政府積極的因勢(shì)利導(dǎo)的作用。

　　(本文根據(jù)林毅夫在“中國(guó)開(kāi)放新階段高峰論壇”上的演講整理。標(biāo)題為編者所加。未經(jīng)作者審核。林毅夫在著作《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中討論了相關(guān)內(nèi)容。)