新華網(wǎng)廣州11月15日電（記者吳濤、王攀、呼濤）歷經(jīng)兩年試點(diǎn)“熱身”后，中國低空空域管理改革將迎來新時(shí)期。國家空管委有關(guān)人士日前在正在舉行的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì)上表示，我國低空空域管理放開將從2013年開始進(jìn)入全國推廣階段。

　　作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的先決條件，低空空域的放開被市場普遍視為通航產(chǎn)業(yè)的重大利好消息。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，發(fā)展起來的中國通航產(chǎn)業(yè)將撬動(dòng)上下游規(guī)模高達(dá)萬億元的市場蛋糕。

　　低空開放藍(lán)圖力促中國通航產(chǎn)業(yè)“起飛”

　　國家空管委辦公室副局長馬欣在13日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì)上說：“中國將從明年開始，全面推進(jìn)通信指揮和對(duì)空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體化的低空空域管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系�！�

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，是國家重要的戰(zhàn)略資源。

　　早在2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄上，航空產(chǎn)業(yè)就赫然在列。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉旨在力推通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。通用航空若能借勢發(fā)力，必將順勢起飛。

　　“通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期�！敝袊�工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田說。

　　遼寧通用航空研究院副院長張利國說，美國的通用航空產(chǎn)業(yè)市場總量約1500億美元，簡單換算成人民幣，市場總量在萬億元左右。而且中國人口更多，市場潛力相對(duì)更大。

　　良好的市場前景吸引了大量中外企業(yè)開始布局。國內(nèi)已有20多個(gè)省市建設(shè)了航空產(chǎn)業(yè)園。世界知名的通用航空企業(yè)賽斯納公司11月14日與中航通用飛機(jī)有限公司簽署協(xié)議成立合資公司，擬在華組裝和銷售其公務(wù)機(jī)拳頭產(chǎn)品。

　　“賽斯納將與中航通飛攜手共同開拓未來10年增速最快的中國航空市場。”賽斯納飛機(jī)公司中國區(qū)戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁史建元說。

　　四大瓶頸挑戰(zhàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)在未來十年將迎來持續(xù)高速增長，將有可能成為拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。但必須突破現(xiàn)有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸。”中國民航大學(xué)校長吳桐水說。

　　低空空域開放管理改革亟待深化。張利國說，雖然目前主管部門宣布我國低空開放改革將在全國推廣，但有關(guān)低空空域管理的區(qū)域劃定、使用管理等非常重要的配套規(guī)定仍未出臺(tái)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施極其匱乏。史建元說，我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國目前僅有20多個(gè)通用機(jī)場，而美國有19000多個(gè)。

　　國家配套政策不足。張利國說，通航產(chǎn)業(yè)是對(duì)國家政策高度依賴的行業(yè)，但目前國家配套政策明顯不足，如通航保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅保費(fèi)過高，有需求無市場，而且“要找一家保險(xiǎn)公司很難，一般的保險(xiǎn)公司都不承接此類業(yè)務(wù)”。

　　通航專業(yè)人才稀缺。根據(jù)中國航空工業(yè)集團(tuán)公司13日發(fā)布的預(yù)測報(bào)告，未來20年中國航空運(yùn)輸市場將保持穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計(jì)2031年末民用飛機(jī)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到6309架，是目前機(jī)隊(duì)規(guī)模的3．6倍。“這意味著中國將需要大量的專業(yè)設(shè)計(jì)人員和維修人員。目前國內(nèi)的培訓(xùn)體系并不完備，這將導(dǎo)致專業(yè)人才進(jìn)一步緊缺。”珠海雁洲輕型飛機(jī)制造有限公司董事兼總工程師薛國航說。

　　應(yīng)培植出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)機(jī)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和研發(fā)型科研院所的支持力度，培植出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有足夠市場競爭力的國產(chǎn)機(jī)。

　　“小型通用飛機(jī)體積小、空間窄、噪音大、容易顛簸，坐在里面非常不舒服，而且使用成本比陸地交通高很多。為什么還有那么多外國人使用這個(gè)不理想的交通工具呢？原因是方便和省時(shí)�！毖�國航說。

　　不少專家表示，為推動(dòng)我國通航產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，必須完善立法，簡化程序。吳桐水說，當(dāng)前我國低空飛行中仍存在審批程序繁瑣等情況。各地頻現(xiàn)的“不明飛行物”很多就是私人飛機(jī)擁有者 “黑飛”所為，這些群體不惜冒險(xiǎn)嘗試飛行，從側(cè)面反映改革道路離預(yù)期還有距離。應(yīng)盡快制定并出臺(tái)與通用航空相適應(yīng)的法律法規(guī)。

　　加強(qiáng)航空工業(yè)設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。薛國航說，應(yīng)提升教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提升人才素質(zhì)。可適當(dāng)允許飛行俱樂部及通航飛行學(xué)校依據(jù)自身需要引進(jìn)國外有證的檢查員及機(jī)械員，以快速增加合格的維修檢查員。

(來源:新華網(wǎng))