關(guān)鍵詞·碳排放交易

　　各試點(diǎn)城市準(zhǔn)備工作大體就緒

　　解振華在回答記者提問時說，2011年11月份，中國碳排放交易試點(diǎn)啟動，確定了七個省市作為試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在各試點(diǎn)單位都開始啟動這項(xiàng)工作，建立了專門的班子，編制了實(shí)施方案，有些已經(jīng)開始就碳交易建立一些制度，以及交易的核查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，北京、上海、廣東等地區(qū)基本上準(zhǔn)備就緒。

　　解振華說，做碳交易最基本的是，要對這個地區(qū)確定一個碳的排放總量，然后確定一些額度，把這些額度分配給各個重點(diǎn)的排放企業(yè)或者排放單位。有了這些最基礎(chǔ)的東西，就可以核算出減排的成本。各個單位之間、各個行業(yè)之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現(xiàn)在應(yīng)該說各地的準(zhǔn)備工作大體上就緒。

　　為了規(guī)范各地交易的行為，國家發(fā)改委今年6月份頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經(jīng)國家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場公開、公正和公平。此外，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。

　　解振華說，現(xiàn)在各地的交易所都已建立起來，試點(diǎn)進(jìn)展比較順利。我們希望在這些試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上來總結(jié)適合中國國情的碳交易制度，在此基礎(chǔ)上我們還要和其他國家開展這方面的交流和合作。

　　關(guān)鍵詞·ETS法案

　　歐盟征碳稅不符合氣候公約基本原則

　　在回答歐盟在航運(yùn)減排方面相關(guān)措施的提問時，解振華說，行業(yè)減排一直有爭議。歐盟率先從航空領(lǐng)域開始，想把航空的排放納入到碳交易的體系當(dāng)中，歐盟議會就做出了一個ETS（歐洲碳排放交易體系）法案，要在今年開始實(shí)施，要求所有進(jìn)入歐盟的航班必須加入到碳交易體系中去。

　　解振華說，如果按照氣候變化這個框架上來討論問題，一個是協(xié)商一致，一個是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。如果在航空這個平臺上討論問題，有一個互相協(xié)商、相互同意的原則�！艾F(xiàn)在歐盟提出來的這個法案，既不符合氣候變化公約的基本原則，也不符合關(guān)于航空的芝加哥公約的原則，所以非歐盟國家都是反對的。”

　　解振華說，對于多邊問題采取單邊的措施顯然是不合適的、是錯誤的，而且歐盟議會做的決定，讓所有非歐盟國家來執(zhí)行，這顯然也違反了國際上的基本公約。歐盟確定的碳交易體系也存在著歧視性條款，比如說分配各國的排放額度，是以2004年到2006年的平均值。如果按這個額度，對廣大發(fā)展中國家來說，顯然是不合理的，而且也影響了我們的發(fā)展，在這一點(diǎn)上我們是不能接受的。

　　解振華表示，我們同意通過多邊的機(jī)制遵循氣候變化公約和芝加哥公約的原則，在國際航空組織這個平臺上找到一個妥善解決航空行業(yè)排放的方案。（記者 高淑英）

　　相關(guān)

　　社科院2012年氣候變化綠皮書稱

　　參與德班平臺談判中國面臨巨大挑戰(zhàn)

　　本報(bào)訊（記者 高淑英）昨天，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合中國氣象局國家氣候中心，發(fā)布2012年氣候變化綠皮書——《應(yīng)對氣候變化報(bào)告(2012)：氣候融資與低碳發(fā)展》。綠皮書稱，中國參與德班平臺談判面臨滿足國際社會高預(yù)期與國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束的挑戰(zhàn)。

　　綠皮書稱，中國一直積極和建設(shè)性地參與國際氣候談判，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚待提升，城市化導(dǎo)致排放快速增長，德班平臺談判中滿足國際社會高預(yù)期與避免國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束形成兩難境地等六方面。

　　綠皮書說，近年來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、排放總量在全球份額中不斷攀升，以及擁有巨量的外匯儲備這些事實(shí)被國際媒體放大，在部分國家的鼓動下，國際社會對中國承擔(dān)更多減排責(zé)任的要求會越來越多，這些要求并不顧及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性、脫貧、改善民生對溫室氣體排放的剛性需求，也不考慮中國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的挑戰(zhàn)和困難。而不顧國情，滿足國際社會不切實(shí)際的要求，將可能成為阻礙中國社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不可承受之重。

　　背景

　　■德班氣候大會

　　2011年11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議（COP17）在南非德班召開。德班大會閉幕后，京都議定書第二承諾期雖然在形式上保住，但其法律效力、量化減排指標(biāo)、時間長度等都尚未確定。

　　■多哈氣候大會

　　2012年11月26日至12月7日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第18次締約方會議（COP18）將在卡塔爾首都多哈舉行，為期兩周。大會主要是將2011年在德班氣候大會（COP17）達(dá)成的重要的一攬子成果加以落實(shí)：把京都議定書第二承諾期應(yīng)首先落到實(shí)處；其次是解決巴厘行動計(jì)劃當(dāng)中減緩的和資金相關(guān)的一些問題。

(來源:北京青年報(bào))