11月22日，張方站在父母的墳前，墓碑已被推倒掩埋。挖墓碑時(shí)，他的三兒媳和二妹夫被倒下的墓碑砸死。新京報(bào)記者 孟祥超 攝

　　11月20日，周口市市委一干部稱，該市“平墳復(fù)耕”已暫停推行。昨日，周口市民政局稱，暫停的僅是宣傳工作，平墳復(fù)耕肯定會(huì)繼續(xù)下去。

　　河南省民政廳一負(fù)責(zé)人稱，民政廳從未發(fā)文要求平墳，“平墳主導(dǎo)者是政府”。

　　11月20日，周口市市委一干部稱，該市“平墳復(fù)耕”已暫停推行。昨日，周口市民政局稱，暫停的僅是宣傳工作，平墳復(fù)耕肯定會(huì)繼續(xù)下去。河南省民政廳一負(fù)責(zé)人稱，民政廳從未發(fā)文要求平墳，“平墳主導(dǎo)者是政府”。

　　周口市民政局平墳還將繼續(xù)

　　20日，周口市委一宣傳干部稱，自16日，國(guó)務(wù)院修改《殯葬管理?xiàng)l例》部分條款后，周口市范圍內(nèi)已暫停平墳復(fù)耕工作，目前，正在研究如何調(diào)整政策。

　　21日，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)，接受媒體采訪時(shí)稱，周口市暫停的只是宣傳工作，平墳還將繼續(xù)。當(dāng)日，市委市政府還開會(huì)統(tǒng)一思想，內(nèi)容包括殯葬改革。昨日，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科工作人員證實(shí)此消息。該人員稱，胡朝陽(yáng)正下鄉(xiāng)督導(dǎo)殯葬管理工作。

　　據(jù)了解，今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》要求，用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。

　　河南省民政廳

　　從未發(fā)文要求平墳

　　昨日，河南省民政廳社會(huì)管理處處長(zhǎng)彭國(guó)平稱，據(jù)他了解，省民政廳從未發(fā)過關(guān)于平墳復(fù)耕的文件，也沒有下發(fā)停止平墳復(fù)耕的通知，“一個(gè)字都沒提過”。

　　彭國(guó)平稱，從河南省內(nèi)多地市平墳復(fù)耕開始，主導(dǎo)部門并不是民政廳，而是“地方政府的事，平墳復(fù)耕是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是民政部門一家的事”。

　　彭國(guó)平稱，在殯改方面，河南省民政廳主要推行的是：加大財(cái)政投入、惠民殯葬和建設(shè)農(nóng)村公益性墓地三項(xiàng)措施，這也是殯葬改革的方向。其中包括：免費(fèi)拉尸、免費(fèi)火化及免費(fèi)安葬在農(nóng)村公益墓地等。

　　目前，《殯葬管理?xiàng)l例》修改后，如何貫徹落實(shí)，是民政部門的主要任務(wù)。

　　■ 相關(guān)規(guī)定

　　留1個(gè)墳頭罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元

　　記者獲得一份周口市扶溝縣的《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“方案”），該文件于10月12日下發(fā)，其中明確規(guī)定縣內(nèi)干部帶頭，且有獎(jiǎng)懲措施。

　　方案要求，副科級(jí)以上干部、股級(jí)干部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且做好親屬思想工作。

　　“方案”顯示，平墳后，這些干部還不能上班，要提交一份鄉(xiāng)村兩級(jí)證明，上面還要有鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，干部們才能上班。并且，如果這些干部平墳不力，或是設(shè)障阻撓等，他們要被“直接采取組織措施”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理。

　　“方案”規(guī)定，在扶溝縣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)平墳前五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)30萬(wàn)，前三名被定位“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在15名之前，均有10萬(wàn)、20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)“方案”，如果完不成任務(wù)，不管哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)只要存在一個(gè)墳頭，就要扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元錢。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不撥付經(jīng)費(fèi)，“直接指定為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，還要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“方案”還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部殯葬改革，被定了500分的年終考核。對(duì)平墳工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用。工作不力者，將會(huì)受到誡勉談話、被采取組織措施。

　　并且，對(duì)企事業(yè)單位及人員，如果平墳不力，可能會(huì)被取消文明單位或是取消個(gè)人一切評(píng)優(yōu)、晉升，還有可能在電視臺(tái)被曝光。

　　■ 個(gè)案

　　直到記者昨日采訪，張方仍后悔一個(gè)月前挖碑時(shí)沒有在墓碑上勒上一根繩子，要是拽住那墓碑，三兒媳和二妹夫就不會(huì)被倒下的碑砸死。

　　按規(guī)定挖碑 碑倒砸死2人

　　村里老黨員帶頭平墳頭

　　今年10月，張方知道父母的墳保不住了，70歲的張方是扶溝縣河套村的老黨員。10月，村里大喇叭廣播，縣里要村民平祖墳，不能留墳頭。

　　村委會(huì)干部說(shuō)，縣里給三天期限平墳，10月15日到17日。平不掉，要罰100元。

　　“平墳，我沒啥意見�！睆埛秸f(shuō)，他是老黨員，不管心里怎么想，只要是上面發(fā)話，他凡事都能做表率。

　　10月15日下午，張方的三兒子張富春帶著人把墳地平了。

　　見老黨員等人都平了墳，張莊村里其他70多座墳，三天不到就平掉了。

　　挖碑時(shí)砸死兩名家人

　　平了墳頭并沒有完。

　　后來(lái)，村小組長(zhǎng)張秀峰找到張方說(shuō)，上面要求墓碑也得挖掉。要把墓碑底座刨開，在墓碑前挖個(gè)坑，把墓碑推到坑里，填埋平整，不能妨礙他人種地。

　　張方對(duì)此表示反對(duì)：“你說(shuō)墳可以平掉，占地大。墓碑能占多大的地方，再說(shuō)，你總得給人留下個(gè)祭奠的地方。”心里反對(duì)，張方還是在村里帶頭挖墓碑。

　　挖墓碑時(shí)，鄰居張富民正巧經(jīng)過，上前幫忙。張富民站在坑里，緊貼著底座刨土。

　　中午11點(diǎn)左右，張方的大妹子提著暖瓶到墓前，倒了水，喊來(lái)幫忙的張富民喝水。

　　悲劇突然發(fā)生了。

　　張富民剛離開碑座，往后邁了兩步，準(zhǔn)備走出土坑，四平八穩(wěn)的墓碑突然撲倒在地。

　　張方說(shuō)，三兒媳婦羅軍麗來(lái)不及反應(yīng)，被墓碑拍在坑邊，只露著一個(gè)胳膊，“當(dāng)場(chǎng)就不行了”。正在挖碑的二妹夫何洪庭也躲閃不及，一個(gè)胳膊被砸掉，鐵锨把兒穿透大腿動(dòng)脈，120趕到時(shí)，人已死亡。

　　剛離開碑座的張富民，胳膊、腿被砸骨折，送到縣醫(yī)院搶救。聞?dòng)�，村里、鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)都趕到。

　　家屬各拿到22萬(wàn)“救濟(jì)款”

　　11月22日，張方和三兒子張富春說(shuō)，死者的尸體在墳地呆了一天一宿，政府沒人前來(lái)解決。他們把尸體抬到縣政府。當(dāng)天夜里，張富春家的12名親友被公安帶走。

　　張方說(shuō)，10名親友在24小時(shí)內(nèi)被放了出來(lái)。

　　張富春和死者羅軍麗的表妹被帶到西華縣看守所。張富春和當(dāng)?shù)卣�府簽協(xié)議后，人被放出來(lái)。當(dāng)天，羅軍麗的尸體被火化。

　　張方說(shuō)，他和二妹夫家分別從政府拿到22萬(wàn)元，“說(shuō)是救濟(jì)款”，錢是火化后第二天拿到的。

　　張富春與政府協(xié)議里規(guī)定，張家拿了錢不允許再上訪。

　　昨日，扶溝縣練寺鎮(zhèn)政府辦公室工作人員證實(shí)了張方家2人死亡事件，但對(duì)于上訪、賠償?shù)仁�，稱不清楚。

　　目前，張富民被砸骨折后，已花了4萬(wàn)多醫(yī)療費(fèi)，錢還沒著落。

　　■ 相關(guān)背景

　　周口市長(zhǎng)要求“一鼓作氣，堅(jiān)決平，遷到位，不留死角”

　　11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口召開。

　　11月7日的《周口市殯葬改革工作簡(jiǎn)報(bào)》介紹了推進(jìn)會(huì)的情況，河南省副省長(zhǎng)王鐵出席，親手向周口市頒發(fā)300萬(wàn)獎(jiǎng)金，以表彰周口殯葬改革工作成績(jī)顯著。

　　該簡(jiǎn)報(bào)顯示，王鐵稱，周口殯改在全省樹立了一個(gè)標(biāo)桿，得到了省委、省政府、民政部主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，號(hào)召學(xué)好周口“真經(jīng)”，并要求與會(huì)者“一門心思認(rèn)真做，不怕雜音、敢于較真”等。

　　該簡(jiǎn)報(bào)還介紹了周口平墳的數(shù)量，“周口全市350萬(wàn)座墳頭，已平遷234.6萬(wàn)座，復(fù)耕近3萬(wàn)畝�！�

　　簡(jiǎn)報(bào)還顯示，對(duì)于剩下的墳頭，周口市市長(zhǎng)岳文海要求“一鼓作氣，一改到底，堅(jiān)決平，遷到位，不留死角”。岳文海說(shuō)，“周口市把深化殯改當(dāng)成一項(xiàng)民心工程來(lái)抓�！�

　　11月8日，國(guó)家民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)俞建良曾到周口調(diào)研。據(jù)11月12日的《周口市殯葬改革工作簡(jiǎn)報(bào)》記錄，俞建良在介紹全國(guó)殯葬改革工作開展情況時(shí)，對(duì)周口市殯葬改革工作給予充分肯定，認(rèn)為周口的殯葬改革宣傳有力，惠民到位，配套完備，措施系統(tǒng)，公益性公墓建設(shè)扎實(shí)。

　　對(duì)于平墳復(fù)耕工作，俞建良的評(píng)價(jià)是“有序推進(jìn)，值得推廣”。該《簡(jiǎn)報(bào)》如是描述。

　　11月16日，中國(guó)政府網(wǎng)公布修改后的《殯葬管理?xiàng)l例》。19日，民政部社會(huì)事務(wù)司就此進(jìn)行解釋。該司殯葬管理處處長(zhǎng)賀慶勛表示，按照行政強(qiáng)制法，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從法理上講，《殯葬管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，無(wú)權(quán)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行作出規(guī)定。因此，為了維護(hù)法制銜接統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)定被取消也是勢(shì)在必行。

　　□新京報(bào)記者 孟祥超 河南周口 報(bào)道