朱俊生，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)黨委委員，勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長，勞動與社會保障系主任。兼任北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員，中國保險學(xué)會理事，中國社會保險學(xué)會會員，中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會常務(wù)理事，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司獨立董事，董事會戰(zhàn)略、預(yù)算與投資委員會主任。

政府、市場、企業(yè)和個人責任定位不清，多支柱的養(yǎng)老保障制度體系并未真正建立起來；缺乏精算管理和風險控制機制

中國在人口老齡化進程中面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障億萬老年人福祉的雙重壓力，這其中，養(yǎng)老保障更是充滿挑戰(zhàn)。

全國老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。預(yù)計到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。

“人口老齡化催生了巨大的養(yǎng)老保障需求。但由個人收入、家庭保障、基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險以及社會慈善等公益養(yǎng)老事業(yè)等構(gòu)成的養(yǎng)老保障供給能力不足，這種供需缺口對養(yǎng)老保障的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)�！敝炜∩鷮Α秶�際金融報》記者表示。

據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

盡管已實現(xiàn)了全覆蓋，但朱俊生認為，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度存在許多內(nèi)生性問題，比如：政府、市場、企業(yè)和個人責任定位不清，多支柱的養(yǎng)老保障制度體系并未真正建立起來；缺乏精算管理和風險控制機制；養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性不足等。

“現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)分立狀態(tài)，一是國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度遵循不同的建制理念，兩者在融資機制、籌資主體、給付結(jié)構(gòu)、待遇水平以及養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機制等方面均呈現(xiàn)出極大的差異；二是現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度設(shè)計‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’的戰(zhàn)略意識仍有待加強，需要進一步跳出‘城鄉(xiāng)分治’、‘城鄉(xiāng)二元’的既有觀念和思維習慣的約束，以適應(yīng)中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。”朱俊生指出，現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度還呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢，這不僅降低了養(yǎng)老保障制度的運行管理效率，也為今后建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度預(yù)設(shè)了諸多障礙。

據(jù)朱俊生介紹，由于缺少精算意識和風險控制意識，個人賬戶基金支付辦法存在制度性缺陷，未來將出現(xiàn)較大的缺口。我國養(yǎng)老保險的個人賬戶的供款率是按照社會平均預(yù)期壽命厘定，當以個人賬戶養(yǎng)老基金積累支付退休金時，有些個人可能面臨因其實際壽命超過社會平均預(yù)期壽命而導(dǎo)致的個人賬戶基金積累不足的風險，即長壽風險。此外，我國目前尚沒有根據(jù)精算建立合理的養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機制。而只是通過政治的方式，依靠“制度外”的機制調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。這雖然對穩(wěn)定局勢具有相當?shù)姆e極意義，但對制度可持續(xù)性發(fā)展也帶來一些不良的后果。

目前養(yǎng)老保障改革的一種重要思路是，通過擴大政府責任，向福利國家邁進，以便使衡量社會保障水平的相關(guān)指標接近或者達到發(fā)達國家的水平。

不過，在朱俊生看來，這種思路雖然提出了美好的設(shè)想，但對實現(xiàn)設(shè)想的代價與成本卻缺乏深入的分析。他認為，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保障并不是保障水平越高越好。保障水平越高，意味著政府集中與配置的資源越多，企業(yè)、家庭和個人掌握的資源就會越少，這不利于扭轉(zhuǎn)當前不合理的收入分配制度�！耙�通過土地改革、大規(guī)模減稅等政策降低政府掌握的資源和財富，大幅提高居民個人和企業(yè)的財富比例，并以此增加個人、家庭和企業(yè)對于養(yǎng)老的自我保障能力。同時，要降低基本養(yǎng)老保險繳費比例，為其他形態(tài)的養(yǎng)老保障提供發(fā)展空間。”朱俊生稱。