新華網(wǎng)北京１１月２９日電（記者王立彬）國土資源部近日出臺(tái)《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗(yàn)收辦法》，標(biāo)志著全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)入收官階段。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地管理制度改革的前提，從全國層面明確國家驗(yàn)收辦法，具有重要意義。

按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，今年以來加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。據(jù)全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)，截至１０月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到９５％以上，率先基本完成任務(wù)。從全國層面制定國家級檢查驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一規(guī)范開展檢查驗(yàn)收，是能否圓滿完成黨中央、國務(wù)院交辦工作任務(wù)的最后考驗(yàn)。

２０１２年關(guān)日近，年底基本完成檢查驗(yàn)收，既要保量更要保質(zhì)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要包括確權(quán)、登記、發(fā)證三環(huán)節(jié)。確權(quán)、登記是法律依據(jù)，證書是法律憑證。三個(gè)環(huán)節(jié)可以區(qū)別對待，但邏輯上是統(tǒng)一的。對于約定的年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，今年主要衡量是否確權(quán)、登記，年底前完成縣級自查和地市級驗(yàn)收，可以認(rèn)為工作基本完成。但是明年務(wù)必開展省級檢查和國家級抽查。管理機(jī)構(gòu)要“心里有數(shù)”，農(nóng)民更要“手里有證”。

農(nóng)村土地管理制度改革和保障農(nóng)民土地權(quán)益問題，從中央到地方，全社會(huì)高度關(guān)注。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是今后一切改革工作的前提和基礎(chǔ)。所有權(quán)地籍調(diào)查是不是全面完成，土地權(quán)屬爭議情況是不是了解清楚，確權(quán)登記發(fā)證是否完成到位，這三項(xiàng)條件是驗(yàn)收合格的硬杠杠。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。考慮地域差異性，有的地方行政區(qū)域面積大，但村組和宗地?cái)?shù)量少，如新疆；有的地方行政區(qū)域面積相對不大，但村組和宗地?cái)?shù)量大，如廣東和江蘇。對此國土資源部明確，驗(yàn)收不搞“一刀切”。以前確權(quán)登記發(fā)證的也會(huì)新舊分開、區(qū)別對待�？芍^留足了靈活性。因此，２０１２年底仍未完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的地方，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)，有言在先，必須做到。