深圳特區(qū)報(bào)北京11月12日電（特派記者 李舒瑜 肖意 楊麗萍）黨的十八大新聞中心12日下午在梅地亞中心舉行第四場記者招待會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長、黨組書記姜偉新，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記朱之鑫，環(huán)境保護(hù)部部長、黨組書記周生賢，人力資源和社會保障部副部長、黨組副書記楊志明4位十八大代表介紹民生領(lǐng)域工作情況，并回答記者提問。保障房、環(huán)保、醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，這些民生領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，是大家口中的熱詞。

明年計(jì)劃開工保障房不少于500萬套

保障房建設(shè)是大家最關(guān)注的話題之一。姜偉新在回答記者提問時表示，我國計(jì)劃在“十二五”期間建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，當(dāng)前整體進(jìn)展順利。2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年不會低于500萬套。隨著大批保障房陸續(xù)建成，配套設(shè)施建設(shè)、管理分配等都是需要解決的重要問題。

他還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)資金管理，并堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不放松。

新一輪醫(yī)改取得階段性成效

從2009年4月中國政府啟動了新一輪的醫(yī)改起，至今已走過3年多。朱之鑫表示，當(dāng)前我們已如期完成了五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，新改醫(yī)成效明顯，建成了世界上覆蓋人口最多的一個醫(yī)療保障網(wǎng)，使中國13億多人的病有所醫(yī)的問題有了一個基本的保障。同時，還建立了一個嶄新的基層的服務(wù)平臺，讓人民群眾得到了很大的實(shí)惠。

有記者問：一些群眾反映對新醫(yī)改成效感受不明顯，您怎么看？朱之鑫說，主要原因集中在兩個方面：一是城市大醫(yī)院看病還比較難、比較貴，二是醫(yī)保保障水平還比較低，和群眾的需要還有一定差距。下一步醫(yī)改要著力解決三個問題，即健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。特別是公立醫(yī)院改革，要以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，提升服務(wù)能力和實(shí)施管理運(yùn)行綜合改革，力爭使90％的群眾看病問題能夠在縣域內(nèi)得到解決；城市大醫(yī)院改革將破除以藥補(bǔ)醫(yī)這個關(guān)鍵矛盾，并全面推行便民惠民措施，降低群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便群眾看病就醫(yī)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶

數(shù)字顯示，中國的農(nóng)民工現(xiàn)有2.5億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到1.5億，為中國現(xiàn)代化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，如何保障他們的權(quán)益？

楊志明介紹說，與過去不同，80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求�？梢哉f，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。

順應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，楊志明表示黨和政府將從制度層面努力解放農(nóng)民工的新需要，可以形象地說，維護(hù)權(quán)益主要是努力做到“十有”——第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。

楊志明說，我們要通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊�，同時，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶�！氨热缯f農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。”

探索中國環(huán)保新道路是通往“美麗中國”的路標(biāo)

周生賢在開場白時表示，中國環(huán)境保護(hù)狀況可以用四句話來概括：局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。

“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，是十八大報(bào)告的一個亮點(diǎn)�！敝苌�賢說，建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。核心問題是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要盡快改變目前現(xiàn)實(shí)生活中存在的重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長，以及單純依靠行政手段來保護(hù)環(huán)境的傾向。要真正使環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，成為應(yīng)有之意�！半x開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁。”

周生賢說，美麗中國在不同的時期有不同的目標(biāo)、內(nèi)容和要求。在社會主義初級階段推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要把握三個問題。第一，從戰(zhàn)略的層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)。第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，通過制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

他表示，探索中國環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個路標(biāo)，這個問題是我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中形成的一個共識。它的提法就是，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展中國環(huán)保新道路。

將更多運(yùn)用市場機(jī)制和規(guī)律解決節(jié)能減排問題

“十一五”期間，我國超額完成了減排任務(wù)，污染物的濃度也都下降了。 “十二五”在原來控制兩種主要污染物的基礎(chǔ)上變成了控制四種，增加了氨氮和氮氧化物，去年，氮氧化物不降反升。這個問題在今年兩會期間引發(fā)代表委員們的關(guān)注。

周生賢表示，針對這個問題，環(huán)保部門采訪了很多措施，加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)減排，新上了一些減排工程，嚴(yán)格管理減排，并進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策�！熬唧w說，脫硝電價(jià)起到了重要作用，凡是脫硝的電，每度電加8厘錢�！�

周生賢用數(shù)字告訴大家，采取這些措施以后，今年上半年，四種污染物都開始下降，其中，COD下降2.11%，二氧化硫下降2.72%，氨氮下降1.98%，氮氧化物下降0.24%�！皩�(shí)踐證明，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。環(huán)境上出了問題，就要從經(jīng)濟(jì)政策方面找原因。所以，今后的節(jié)能減排，我們將更多地運(yùn)用市場的機(jī)制和規(guī)律，來解決節(jié)能減排的問題�！�

多管齊下緩解就業(yè)壓力

對于經(jīng)濟(jì)增長放緩對就業(yè)的影響，楊志明認(rèn)為，影響開始顯現(xiàn)�！敖衲�1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加�！�

楊志明提出，從長期來看，我國勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在。并表示，今年，高校畢業(yè)生近700萬人，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題相互交織，給就業(yè)工作帶來很大的壓力。

如何做到十八大上胡錦濤總書記提出的推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，楊志明介紹：第一，推動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)互促共進(jìn)。既鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。第三，大力發(fā)展中小企業(yè)。 第四，大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

楊志明介紹，針對農(nóng)民工，實(shí)施“168”培訓(xùn)計(jì)劃，一年培訓(xùn)600萬人，給予每人800塊錢的培訓(xùn)補(bǔ)貼。大學(xué)生到企業(yè)、到科研項(xiàng)目見習(xí)，也給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%左右的生活費(fèi)補(bǔ)貼。針對大學(xué)生，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，給予自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生每人不超過10萬塊錢的小額擔(dān)保貸款和貼息，對服務(wù)外包企業(yè)吸納就業(yè)，給予企業(yè)人均4500塊錢的培訓(xùn)補(bǔ)貼。