國(guó)家正出手對(duì)稀缺煤種產(chǎn)量和開發(fā)進(jìn)行控制管理。

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（下稱規(guī)定）。《規(guī)定》提出，國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為。此外，特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)必須由中方控股。

　　該規(guī)定自2013年1月9日起實(shí)施。此前，記者從國(guó)土部方面了解到，對(duì)于稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)也將出臺(tái)配套辦法。

　　多舉措保護(hù)性開發(fā)稀缺煤

　　特殊和稀缺煤類，是指資源儲(chǔ)量相對(duì)較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。也正因?yàn)橄∪保�雖然生產(chǎn)成本一樣，但煉焦煤價(jià)格每噸能賣上千元，電煤只能賣六七百元。

　　煉焦煤主要用于鋼鐵和有色冶煉，無煙煤主要用于生產(chǎn)化工產(chǎn)品。我國(guó)電煤儲(chǔ)量豐富，但與世界上其他國(guó)家比，我國(guó)煉焦煤和無煙煤儲(chǔ)量均不豐富。比如煉焦煤，我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和焦炭生產(chǎn)大國(guó)，但我國(guó)焦煤儲(chǔ)量卻很少，與鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)的地位并不匹配。

　　有人將稀土與煉焦煤類比，兩者存在根本區(qū)別，主要是中國(guó)稀土含量全球最豐富，有能力主導(dǎo)國(guó)際價(jià)格；而中國(guó)煉焦煤少，沒有定價(jià)權(quán)。

　　為了提高稀缺煤利用效率，《規(guī)定》提出，國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。實(shí)施方面，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門可以安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。

　　另外，新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）、資源整合（兼并重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

　　如果超過省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門安排的產(chǎn)量限額進(jìn)行生產(chǎn)，由管理部門責(zé)令限期改正，并予以罰款。

　　對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，也是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求。國(guó)家能源局煤炭司負(fù)責(zé)人也多次表示，“十二五”期間，必須對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。

　　稀缺煤種價(jià)值有望被重估

　　2013年煤炭供應(yīng)量放大的風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯現(xiàn)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士認(rèn)為，《規(guī)定》提出限制稀缺煤種的生產(chǎn)總量，有助于遏制煤企的盲目擴(kuò)產(chǎn)，有利于稀缺煤種的產(chǎn)需平衡。

　　對(duì)于稀缺煤種，我國(guó)實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口的政策。自2005年以來，我國(guó)煉焦煤進(jìn)口逐漸增大，目前已占到需求量接近10%的水平。

　　同時(shí)，《規(guī)定》要求提高稀缺煤種的資源回采率。具體為，特殊和稀缺煤類礦井采區(qū)回采率：薄煤層不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問、教授級(jí)高工武承厚透露，現(xiàn)在大礦能達(dá)到這個(gè)水平，但小礦還不行。

　　《規(guī)定》要求，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采區(qū)回采率等進(jìn)行考核。

　　《規(guī)定》還提出，限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。煤炭銷售困難的時(shí)候，許多企業(yè)將煉焦煤當(dāng)電煤賣，非�？上�，不過現(xiàn)在少了。

　　山西焦煤界一位人士認(rèn)為，稀缺煤種的價(jià)值將隨著下一步國(guó)內(nèi)電煤供需失衡而逐步顯現(xiàn)。

　　特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍主要在山西、山東和河南。上市公司中，多家涉及稀有煤種，包括煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)西山煤電、冀中能源、開灤股份、兗州煤業(yè)、平煤股份、盤江股份、潞安環(huán)能。無煙煤上市公司包括：陽(yáng)泉煤業(yè)、昊華能源等。記者 阮曉琴 于祥明

(來源:上海證券報(bào))