新華網(wǎng)能源頻道（雷蕾）非公新36條”為民營資本進(jìn)入能源等行業(yè)打開了一扇窗，但又設(shè)置了很多無形的“玻璃門”，使得民資徘徊在能源領(lǐng)域的大門外，不得而入。至今，“新36條”實(shí)施細(xì)則已頒布近半年，民資“闖蕩”能源領(lǐng)域成果如何呢？“掘金”之路，路在何方？

機(jī)會(huì)來了： “新36條”實(shí)施細(xì)則助民資“破門”

　　2012年6月底，“新36條”實(shí)施細(xì)則基本收官，涉及的行業(yè)領(lǐng)域均出臺(tái)細(xì)則�！秾�(shí)施細(xì)則》支持民間投資全面進(jìn)入新能源和可再生能源的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立公開透明的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)獲得機(jī)制，保障民營企業(yè)平等獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，在設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、分布式能源開發(fā)、開拓國際市場(chǎng)等方面提出具體支持措施。

　　電監(jiān)會(huì)、國土資源部和能源局紛紛發(fā)布引入民資的實(shí)施意見。值得肯定的是，這些實(shí)施意見進(jìn)一步拓寬了民資在能源領(lǐng)域的投資范圍，同時(shí)也為促成公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和營造規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境出臺(tái)了諸多細(xì)則，表現(xiàn)出國家對(duì)于民營企業(yè)的重視。學(xué)界專家多對(duì)“政策利好民資進(jìn)入能源領(lǐng)域”、“有利于提振行業(yè)信心”表示贊同。

　　在能源局下發(fā)的《實(shí)施意見》中，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”、“鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目”。電監(jiān)會(huì)《意見》明確提出將積極推動(dòng)電價(jià)改革，“保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益”。這些細(xì)則對(duì)推動(dòng)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，保障民資權(quán)益，意義都是重大的。

　　隨著準(zhǔn)入門檻的進(jìn)一步放開，其他無形門檻也將要打破。毋庸置疑，只有可操作性細(xì)則的相繼出臺(tái)和落實(shí)，民間資本才能真正進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，民間投資能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀�好的發(fā)展機(jī)遇，民資的進(jìn)入也將進(jìn)一步加快。

成果頗多：民資“破門”展拳腳

　　10月16日，首個(gè)引入民間資本的能源重點(diǎn)工程——西氣東輸三線工程正式開工。據(jù)悉，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。這是我國首次引入社會(huì)資本和民營資本參與建設(shè)的國家重點(diǎn)能源工程，標(biāo)志著能源領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。這是首例“新36條”在能源領(lǐng)域的落實(shí)。

　　12月6日，國土資源部公布了市場(chǎng)期待已久的頁巖氣探礦權(quán)出讓第二輪招標(biāo)結(jié)果。民營企業(yè)河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司和中煤地質(zhì)工程總公司共競(jìng)得19個(gè)區(qū)塊中的2席。民營企業(yè)在這次招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。

　　在非油氣礦業(yè)投資資源領(lǐng)域內(nèi)，民資占比正逐步上升。民資36條和國家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)明確，鼓勵(lì)和支持民資進(jìn)入礦業(yè)。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員干飛表示，2013年到2015年，預(yù)計(jì)中國仍會(huì)有上萬億資金流入礦業(yè)，民間資本在整個(gè)礦業(yè)投資的占比將占半壁江山。隨著在礦業(yè)領(lǐng)域的空間和占比越來越大，民企“走出去”的意愿也愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　在已經(jīng)開工的蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目中也能看到民資的身影。這一項(xiàng)目吸引了包括神華、中煤、國投等11家企業(yè)參與投資，鐵路企業(yè)出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。這也是“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出的實(shí)質(zhì)性一步。