中國電煤市場正在朝“完全市場化”的方向進一步邁進。

　　12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），除明確“取消電煤價格雙軌制”之外，還進一步完善了與之相關(guān)的配套舉措——不僅提出了“完善煤電價格聯(lián)動機制”，還將“推進電煤運輸市場化改革”，同時，讓業(yè)界興奮的是，“電力市場化改革”亦出現(xiàn)在《意見》中。

　　但有關(guān)部門沒有完全對電煤市場“撒手不管”。《意見》提出，要加強煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，“加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為”。

　　“相比于‘市場煤’和‘計劃煤’并存的時代，上述《意見》是長足、實在的進步，不僅利好煤炭企業(yè)，電力企業(yè)的訴求同樣被考慮了進去�！眹�電動力經(jīng)濟研究中心、總經(jīng)濟師胡兆光表示。

　　不過，他對《國際金融報》記者強調(diào)，“如果嚴格要求，電煤市場化改革仍有進一步改革的空間。比如，在上網(wǎng)定價確定可調(diào)整的情況下，終端電價又是不是該及時、擇機進行調(diào)整？又該采取怎么樣的方式調(diào)整？更重要的是，又如何能讓《意見》中的規(guī)定不打折扣地在市場中實施？”

　　再次確認“并軌”

　　國務(wù)院辦公廳的《意見》首先明確的就是“建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制”。《意見》稱，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，且有關(guān)部門不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。這與12月21日國家發(fā)改委在官網(wǎng)的表述基本一致。

　　“煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。”《意見》進一步說，“鼓勵雙方簽訂中長期合同，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。同時，運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案�！�

　　“這標志著存在多年的電煤雙軌制終于結(jié)束了�！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利對記者分析，“用中長期合同替代重點合同煤，可在供給端給予電企保證。另外，取消雙軌制可能會帶動煤價上漲，但好消息是，當前動力煤行情一般，價格不高，即使出現(xiàn)30元/噸左右的漲幅，也在市場的可承受范圍內(nèi)�！�

　　實際上，為了新的電煤市場不出現(xiàn)大波動，《意見》提出，“加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與中國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體�！�

　　“完善”煤電聯(lián)動

　　在金銀島分析師戴兵看來，《意見》中的僅次于“新機制”的重點就是完善煤電聯(lián)動。本次“完善”的要點之一是將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，這符合中國電力企業(yè)聯(lián)合會和五大電企之前的利益訴求，未來電企的業(yè)績也將逐漸擺脫“大面積虧損”的局面。中電聯(lián)10月30日建議，“完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”

　　而電價調(diào)整恰恰是“完善”的第二個要點�！兑庖姟诽岢�，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價�！�

　　“銷售電價事關(guān)國計民生，也影響到CPI的走勢，因此，《意見》僅將上網(wǎng)電價納入調(diào)價范圍，符合中國的實際情況。”林伯強說。

　　胡兆光分析，調(diào)整上網(wǎng)電價無可厚非，是理順“市場煤”和“計劃電”關(guān)系的重要舉措。但長遠來看，全部讓電網(wǎng)來“消化”上漲的煤價，或也不完全公平。未來，應(yīng)擇機將銷售電價納入調(diào)整的范圍。

　　“但調(diào)整要講究技巧�！焙�兆光說，“以美國加利福尼亞州為例，他們同樣是政府主管終端電價。但加州的策略是，以兩年左右的時間為周期，按煤價在兩年中的最終變化幅度，相應(yīng)調(diào)整終端銷售價格�！�

　　運輸市場亦將改革

　　與此同時，另一項“配套”——電煤運輸市場也提出了改革�！兑庖姟诽岢�，鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。

　　《意見》稱，“對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。”

　　“這將進一步保證電煤的供給�！绷植畯娬f，“但文件雖好，仍需由‘說’到‘做’。同時，煤企和電企要與鐵路運輸部分加強溝通�！�