土地政策制定和實施領(lǐng)域存在的主要問題之一就是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志的眼里，現(xiàn)行土地政策的制定和實施模式仍未擺脫救火隊式、運動式的模式。就今后的土地政策走向，這位專家表示，完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等仍是首要任務。

　　近日，國土資源部發(fā)布了《中國土地政策藍皮書》，中國土地勘測規(guī)劃院承擔了該項課題的研究。

　　“救火隊式、運動式的土地政策制定和實施模式，雖迫于無奈且緩一時之需，但從根本上來說缺乏從戰(zhàn)略管理角度進行基礎(chǔ)理論的積淀�！编嵙柚菊f，只是單純地推進單項制度改革，如征地制度改革，難以落實，且阻力很大。需要協(xié)調(diào)推進土地管理制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度政策體系。

　　鄭凌志建議從基層吸取好的成功做法，將其上升為政策法律。他認為，近年來，國土資源部部署了一批試點，一些地方取得了較好的成效。比如，成都的農(nóng)村集體土地還權(quán)賦能，經(jīng)營性集體建設用地進入市場，耕地保護補償機制；浙江、云南等地的利用低丘緩坡地搞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設；廣東“三舊改造”等低效用地“二次”開發(fā)及節(jié)約集約用地試點等。

　　鄭凌志說，征地制度改革、集體建設用地流轉(zhuǎn)，單靠地方政府推動是不能完成的�？s小征地范圍、允許集體建設用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等，涉及到土地收益分配格局的調(diào)整，這些都需要在國家層面進行系統(tǒng)設計。

　　鄭凌志透露，黨的十七屆三中全會后，在土地制度改革方面，很多地方和基層進行了自發(fā)的探討，如很多地方都出臺了集體建設用地流轉(zhuǎn)條例或管理辦法，但由于土地權(quán)利受限等方面的原因，得不到土地使用者的認可，流轉(zhuǎn)的量很有限。

　　“征地制度改革雖然國土資源部層面部署了縮小征地范圍試點，但地方表現(xiàn)出的興趣不大，而對于試點中附帶的征轉(zhuǎn)分離興趣很大；在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中，地方突破試點范圍，以獲取土地使用指標為目的，忽視農(nóng)民權(quán)益�！编嵙柚菊J為，這說明改革進行到這個階段，已經(jīng)觸及到一些地方的既得利益，如縮小征地范圍會給城市建設帶來更高的成本時間也更長，集體建設用地流轉(zhuǎn)會減少地方的土地出讓收入。

　　鄭凌志說，自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的誘致性制度變遷已經(jīng)陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。

　　就今年的土地政策走向，鄭凌志透露，首先是完善征地制度，此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)；制定集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例等。同時，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策的重點。記者郄建榮

(來源:法制日報)