日前召開的全國(guó)政法工作會(huì)議提出，“按照黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所”。

戶籍制度改革與我國(guó)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相呼應(yīng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)一級(jí)，而不是進(jìn)一步擴(kuò)張大城市規(guī)模。戶籍制度改革也應(yīng)區(qū)別情況，與城鎮(zhèn)化的方向和步調(diào)相一致。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度形成于上世紀(jì)五十年代。戶籍制度把全國(guó)人口區(qū)分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，不同戶籍人口享有的權(quán)利和福利也有所不同，城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障等福利體系明顯高于農(nóng)村人口。因?yàn)檫@種差別，在一些地方甚至形成“城里人”和“鄉(xiāng)下人”這樣不應(yīng)有的身份歧視。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，但是由于戶籍制度的限制難以真正融入城市生活。人力資源是重要的經(jīng)濟(jì)資源。善待并用好人力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力。滿足人的需要又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的，而這里的“人”當(dāng)然應(yīng)該包括農(nóng)村人口。

因此，改革戶籍制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的內(nèi)在要求。當(dāng)前最緊迫的，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化過程中土地被征用的農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工融入城市的問題。

與此同時(shí)，在我國(guó)一些大城市，由于社會(huì)資源集聚效應(yīng)明顯，外來就業(yè)人口不斷增多。這其中，不僅涵蓋了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還更多包括了其他城市人群涌入大城市的問題。隨著大城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，交通擁堵加劇、環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”日益凸顯。因此，從城市綜合承載能力來看，大城市的戶籍改革需要穩(wěn)步前行，不宜一步到位。

事實(shí)上，盡管存在戶籍制度方面的一些限制，目前一些大城市的就業(yè)環(huán)境和福利保障對(duì)所謂“外地”就業(yè)人口而言已經(jīng)有了明顯改善。逐步緩解大城市面臨的人口壓力，治本之策還在于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重心下移，大力發(fā)展中小城市，通過有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)就業(yè)人口的合理分布。

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