國務(wù)院決定從今年1月1日起按照10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,這已經(jīng)是連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。此次上調(diào)之后,企業(yè)退休人員平均每月養(yǎng)老金將突破1800元。從地方社保局了解到,目前上調(diào)養(yǎng)老金正式文件還沒有正式下發(fā)到地方,但根據(jù)歷年的慣例,東部省份將通過養(yǎng)老基金的收支來解決資金,中央將對(duì)中西部省份給予轉(zhuǎn)移支付(1月10日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“九連漲”之后,已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。盡管未考慮通脹因素的名義上漲幅度不小,但由于籌資機(jī)制和替代率不同,據(jù)中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說,經(jīng)過幾次調(diào)整,城市企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金仍不到公務(wù)員養(yǎng)老金的50%。

事實(shí)上,我國的養(yǎng)老金制度已成為“四軌制”。企業(yè)職工、農(nóng)村居民實(shí)行的是按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一埋單。退休金若算上各種名目的補(bǔ)貼,部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上,普通企業(yè)職工的退休金替代率僅為30%,如此懸殊的政策,只能讓收入差距越拉越大。

正是因?yàn)槲覈�養(yǎng)老的“多軌制”,由此導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎屑化”。普通城鎮(zhèn)職工享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),國家公務(wù)事業(yè)人員則是完全另起爐灶的財(cái)政“包養(yǎng)”,這不僅加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度分割化,也人為地制造了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三六九等”。

所以,在企業(yè)提高養(yǎng)老金的同時(shí),我們更應(yīng)將著眼點(diǎn)放在“四軌合一”上。實(shí)際上,早在1992年,原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》,在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。2008年,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案再次出臺(tái),5個(gè)試點(diǎn)省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但若干年過去了,目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案,這項(xiàng)深得民心的“并軌運(yùn)動(dòng)”始終沒有大的起色。

現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要“并軌”這似乎已達(dá)成社會(huì)共識(shí),幾乎沒有人反對(duì)。但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何在實(shí)施過程中遇到“梗阻”,問題出在利益博弈上。中央政府基于財(cái)政不堪負(fù)重,用變革的手段來力促養(yǎng)老政策的推行,地方政府出于地方利益考量,或明或暗地消解中央政策,而廣大事業(yè)單位人員基于自身利益受損(越改越少)的現(xiàn)實(shí)因素,堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)制度推行。

黨的十八大報(bào)告中明確提出:要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。所以,對(duì)于養(yǎng)老金“四軌并一”,不能只停留在口號(hào)上,光隔空喊話,沒有實(shí)際行動(dòng),而要制定出一張清晰的路線圖與時(shí)間表。

比如,利用三年的時(shí)間,到2015年要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“四軌”合并；再如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬和隱形債務(wù)上,政府要從國有企業(yè)利潤和財(cái)政收入中提供充分的資金來源,來彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨大虧空；此外,資料顯示,目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。所以,在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方面,也要掛上一個(gè)倒計(jì)時(shí)鐘,用時(shí)間倒逼的方式,來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國輕松“漫游”。