國務(wù)院決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。這是2005年以來，國家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。不過，普通退休人員表示，對退休金連漲并沒有特別大的感受。(《河南商報》1月10日)

應(yīng)該說，養(yǎng)老金連漲帶來的收益是實實在在的，過去8年累計月人均增加1021元可都是真金白銀，可民眾為啥依然沒甚感覺？

原因大致有三：首先，九年連漲屬于“人為調(diào)整”而非“機制調(diào)整”，這就使得養(yǎng)老金調(diào)整政策存在一定不確定性。在記者采訪中，一些企業(yè)退休職工在欣喜之余，也流露出對于“明年要是不漲了怎么辦”的憂慮。其次，與養(yǎng)老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調(diào)整還停留在小修小補的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲的同時，基數(shù)原本就高的公務(wù)員退休工資也在漲。據(jù)介紹，此次調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1893元，但目前國家機關(guān)及事業(yè)單位人均退休金在4000至5000元，前者仍跑不贏后者。更關(guān)鍵的是，由于漲幅不及全國城鎮(zhèn)職工平均工資的漲幅，在企業(yè)職工養(yǎng)老金九年連漲的背后，養(yǎng)老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，不足機關(guān)及事業(yè)單位的一半，甚至低于50%的國際警戒線。

一言以蔽之，“雙軌制”已成為養(yǎng)老制度改革繞不過的死結(jié)。一方面，養(yǎng)老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡，激化了社會矛盾，不利于保持社會穩(wěn)定；另一方面，“雙軌制”遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養(yǎng)老金管理體制等其他方面的改革。近年來延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲，廣大普通勞動者除了擔(dān)心自己負(fù)擔(dān)加重，更不滿公務(wù)員既能延長任職期限，又無需繳納養(yǎng)老保險的兩頭均沾。此外，由于我國公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金的壓力巨大，也間接影響了企業(yè)退休人員養(yǎng)老福利的提升。

眼下，社會公認(rèn)的收入分配改革主線是“提低、控高、擴中”。作為其中重要內(nèi)容的養(yǎng)老制度改革，也不能只是“剃頭挑子一頭熱”；在調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的同時，必須對事業(yè)單位和公務(wù)員開刀。養(yǎng)老金九年連漲不如一次并軌。只有每個勞動者都按規(guī)定繳費和享受福利，才能在實現(xiàn)制度公平的同時，為養(yǎng)老金做實個人賬戶、提高統(tǒng)籌層次、實現(xiàn)保值增值創(chuàng)造有利條件。

值得一提的是，破除“雙軌制”不能是某個領(lǐng)域的單兵突進。早在2008年2月國務(wù)院就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老改革，但整整5年過去了，依然沒有實質(zhì)性進展。癥結(jié)就在于與公務(wù)員養(yǎng)老保險改革不同步引發(fā)公平性質(zhì)疑。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，在改革目標(biāo)中特別提到了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求。對于養(yǎng)老制度改革來說，也須做到一攬子的系統(tǒng)改革，企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機構(gòu)這三大體系要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。正如中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文所言，“要減少改革陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事�！�