鄭秉文中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金制度改革沒必要“沒完沒了試點”

　　■ 核心觀點

　　基本養(yǎng)老保險制度需要“一攬子改革”，最好花上幾年的時間，然后從某個早上開始實施運行，不要今天弄了這個，明天再弄那個，不要沒完沒了所謂試點。

　　養(yǎng)老金的投資收益率不僅要跑贏CPI，更要逼近社會平均工資增長率，否則就會有巨大的福利損失。

　　現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度只要簡單看幾個參數(shù)，就可看出它是不可平衡的，在可持續(xù)性上存在巨大的隱患。

　　■ 對話動機(jī)

　　12月17日，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，報告指出的一系列問題引發(fā)公眾關(guān)注。

　　報告顯示，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”額突破2.22萬億元，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省份加上新疆兵團(tuán))，2011年收不抵支的有14個，如果沒有相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，支付缺口將達(dá)767億元。

　　如此規(guī)模的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的虧空？700多億元的收支缺口，要如何解決？

　　2萬億“空賬”

　　不是養(yǎng)老金“虧空”

　　這一代人要建立自己的賬戶，但上一代人誰來養(yǎng)？在制度建立之初，我國沒有解決這個“轉(zhuǎn)型成本”問題。

　　新京報：個人賬戶2萬多億元的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的“虧空”？

　　鄭秉文：這是兩個概念，完全是兩回事。我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，我們叫“統(tǒng)賬結(jié)合制”，或者說“部分積累制”。

　　社會統(tǒng)籌用于支付已退休的參保人員，個人賬戶則是用于個人積累，退休時開始支付。

　　所謂的“空賬”是指，個人賬戶的部分也被拿去支付已退休人員的養(yǎng)老金。2011年全國個人賬戶的空賬額是2.22萬億元，首次超過2萬億大關(guān)。

　　但從整個養(yǎng)老金的收入支出來看，制度能夠大體維持平衡。

　　2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余4130億元，其中財政補(bǔ)貼2272億元，“非正常繳費”收入1898億，這包括補(bǔ)繳、預(yù)繳、清理歷史債務(wù)等。

　　新京報：這些“空賬”是怎么來的呢？

　　鄭秉文：社會保障制度的本來面目是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，也就是下一代養(yǎng)上一代。但這一代人要建立自己的賬戶，上一代人誰來養(yǎng)？

　　因此個人賬戶的制度一建立，就面臨一個“轉(zhuǎn)型成本”。在十幾年前制度建立之初，我國沒有解決這個轉(zhuǎn)型成本問題。

　　新京報：所謂“轉(zhuǎn)型成本”，就是現(xiàn)在退休的一部分人當(dāng)初沒有繳費，卻要拿錢？

　　鄭秉文：對。我國建立這個制度是在上世紀(jì)90年代，當(dāng)時是國企改革階段，國企員工都是企業(yè)勞動保險，因此亟須建立一個社保制度，替代企業(yè)保險制度。

　　這些退休人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一輩子，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，你自己積累一點，拿出一部分來養(yǎng)老頭老太太。