人民網(wǎng)北京1月16日電（記者 聶叢笑）今天，審計署向社會公布了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年10月底，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式整改問題金額1055.98億元，通過補辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元；根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度1600多項。審計發(fā)現(xiàn)的112起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有660多人被依法處理。

一、中央財政管理審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于中央財政預(yù)算管理完整性方面的問題。

1．有些收支未納入預(yù)算管理問題。財政部正會同有關(guān)部門認真研究和梳理，將屬于政府的收支納入預(yù)算管理，其中：對委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收支，擬在中央財政預(yù)算和決算草案中單獨列表反映；督促貿(mào)促會于2012年底前將中國專利代理（香港）有限公司應(yīng)上繳的1.7億港元投資股利分紅上繳中央國庫。

2．少報19.22億元超收收入安排情況問題。財政部在匯總決算時，已按決算數(shù)將超收收入安排情況向全國人大常委會和國務(wù)院作了報告。

3．批復(fù)的2011年部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與實際差異較大問題。財政部《關(guān)于編制2013年中央部門預(yù)算的通知》已對中央部門提出要求：一是對2012年可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金要充分預(yù)計，并在2013年“二上”預(yù)算中全面、完整反映。二是加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。經(jīng)財政部批復(fù)確認截至2011年底的項目支出累計結(jié)余資金，除已在2012年部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用的部分之外，其余部分原則上全部統(tǒng)籌用于2013年預(yù)算支出；中央部門在編制2013年預(yù)算時，增報政府性基金財政撥款結(jié)余資金情況表，將政府性基金結(jié)余納入部門預(yù)算，并優(yōu)先動用和消化政府性基金財政撥款結(jié)余資金。三是對當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金比上年增加較多或多年累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大的中央部門，將適當(dāng)壓縮2013年財政撥款預(yù)算總額。

4．部門預(yù)決算報表未完整反映政府采購情況問題。財政部從2012年起，在部門預(yù)算報表里增列了政府采購預(yù)算報表；2012年5月印發(fā)通知，要求中央預(yù)算單位將所有政府采購管理范圍的工程、貨物、服務(wù)全部納入政府采購預(yù)算管理；2012年8月明確了政府采購預(yù)算調(diào)整程序；組織研究政府采購決算編報等問題。

（二）關(guān)于中央公共財政預(yù)算的細化和執(zhí)行方面的問題。

1．年初預(yù)算未全部細化落實到部門和地區(qū)問題。財政部采取了以下措施：一是進一步細化預(yù)算編制，嚴格控制中央本級代編預(yù)算規(guī)模。要求中央部門切實把項目支出預(yù)算細化到基層單位，減少代編；有預(yù)算分配權(quán)的中央部門要按規(guī)定時間向財政部報送橫向指標(biāo)分配方案，認真執(zhí)行年初預(yù)算到位率的要求，將細化的項目支出在年初列入部門預(yù)算，嚴格控制代編預(yù)算規(guī)模。二是切實加強代編預(yù)算執(zhí)行管理，加快代編預(yù)算下達和執(zhí)行進度，重申對超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當(dāng)理由的代編預(yù)算，除據(jù)實結(jié)算項目外，原則上收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。三是繼續(xù)督促發(fā)展改革委等相關(guān)中央部門提早做好基本建設(shè)支出項目準(zhǔn)備工作，簡化審批程序，加快基本建設(shè)支出下達進度。四是進一步研究完善提前下達地方轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例。為細化中央基本建設(shè)支出預(yù)算，發(fā)展改革委不斷改進中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作，提前啟動，科學(xué)安排。經(jīng)過努力，2012年中央本級預(yù)算內(nèi)投資支出年初到位率達到了69.5%，比2011年的47%有了較大提高。今后，發(fā)展改革委將在做好本年度投資計劃下達工作的同時，提前啟動下一年度投資計劃編制工作，并督促有關(guān)方面盡快適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，努力加強項目儲備，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制水平。

2．個別投資計劃安排不夠合理問題。發(fā)展改革委調(diào)整完善了產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目投資安排工作方案，將嚴格按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃確定的支持方向安排投資，進一步突出產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造重點領(lǐng)域，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．向一些項目安排的財政補助投資未達到規(guī)定比例，且分配散、金額小問題。對基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目，發(fā)展改革委要求各試點地區(qū)研究完善工作方案，更加有效發(fā)揮中央投資的帶動作用；對中小企業(yè)技術(shù)改造專項，發(fā)展改革委統(tǒng)一了中央補助標(biāo)準(zhǔn)；對電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目，發(fā)展改革委在組織編制2012年投資計劃時已提出了項目數(shù)量和資金額度匹配等要求，切實提高政策實施效果。

4．在執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算項目用途問題。財政部已修訂了預(yù)算科目名稱，相應(yīng)調(diào)整了科目涵蓋的內(nèi)容；對執(zhí)行中調(diào)整中央財政代編預(yù)算的項目用途等情況，在年底預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后將有關(guān)情況上報國務(wù)院。

5．投資計劃下達程序不規(guī)范問題。發(fā)展改革委正在協(xié)同有關(guān)方面抓緊編制相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃，用專項規(guī)劃來指導(dǎo)項目審核和投資安排等工作，并采取措施加大對資金申請報告、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查力度，嚴格審核把關(guān)，科學(xué)安排投資。

6．投資計劃和預(yù)算下達時間滯后問題。2012年以來，發(fā)展改革委加強了中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快了計劃下達進度，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達進度比上年提前了約3個月。財政部積極采取措施，嚴格控制追加部門預(yù)算的時限，強化中央支出預(yù)算執(zhí)行管理。一是代編預(yù)算原則上在9月30日前下達到部門；二是對于預(yù)備費、當(dāng)年預(yù)計要安排的超收收入，將提前做好支出安排預(yù)案按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，及時落實到具體單位和項目；三是對部門提出的超時限追加預(yù)算申請，除黨中央、國務(wù)院確定的重點支出或關(guān)系到國計民生的重大支出外，原則上不予辦理。此外，對批復(fù)部門決算不及時問題，財政部于2012年4月印發(fā)了《中央部門決算管理工作規(guī)程（試行）》，明確了中央部門決算批復(fù)的流程、內(nèi)部職責(zé)分工和時間要求，建立了督查通報制度。

7．部分預(yù)算執(zhí)行率低問題。財政部已于2012年1月下達了關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知，將中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域擴大至全國，提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)算執(zhí)行率；選擇了4省區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作，督促相關(guān)部門嚴格落實工作計劃，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成。對中央預(yù)算投資安排的6個項目進展緩慢的問題，發(fā)展改革委要求有關(guān)部門和地方督促項目單位立即整改，并加強了技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動加快項目的建設(shè)和實施，同時組織對2012年中央投資計劃執(zhí)行情況進行了專項督察。

（三）關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付管理方面的問題。

1．一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大問題。財政部將繼續(xù)完善中央財政對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長機制，推動基本公共服務(wù)均等化：一是根據(jù)客觀形勢的變化，改進轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定辦法，進一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度；二是研究完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)度量地方財政標(biāo)準(zhǔn)收支缺口，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金；三是進一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的劃分。

2．專項轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全問題。對未制定管理辦法的33項轉(zhuǎn)移支付項目，其中10項財政部已出臺了管理辦法；16項管理辦法正在抓緊研究制定；2項已被取消或合并；5項因客觀因素限制尚難以制定管理辦法，將結(jié)合工作實際，待條件成熟后盡快制定。對專項轉(zhuǎn)移支付績效評價制度不夠健全的問題，財政部將繼續(xù)完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，增加績效評價相關(guān)內(nèi)容，逐步健全績效評價體系；對已開展的績效評價項目，逐步建立評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合機制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。

3．部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)問題。對虛假申報套取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的問題，有關(guān)地方政府已收回6戶違規(guī)企業(yè)獲得的獎勵資金。對13戶企業(yè)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的問題，已經(jīng)整改到位，拆除了全部落后設(shè)備設(shè)施。對金太陽示范工程財政補助未實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的問題，財政部已會同國家能源局組織專業(yè)機構(gòu)進行了實地核實，對超期完工的項目將降低補貼標(biāo)準(zhǔn)并予以清算，對進度嚴重滯后的項目將予以取消；國家電網(wǎng)公司已制定相關(guān)管理辦法，明確了金太陽示范工程項目并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、程序等，相關(guān)項目正在加快履行并網(wǎng)程序。

（四）關(guān)于中央政府性基金預(yù)算管理方面的問題。

1．基金預(yù)算代編規(guī)模偏大、執(zhí)行率低問題。財政部采取了以下措施：一是著手健全政府性基金預(yù)算支出項目庫，制定相關(guān)管理辦法，實行項目滾動管理，對執(zhí)行情況進行績效評價。二是建立政府性基金結(jié)余調(diào)節(jié)機制。對預(yù)算執(zhí)行率不高的項目，當(dāng)年結(jié)余不再編入該基金下年度收入預(yù)算安排；連續(xù)兩個年度預(yù)算執(zhí)行率達不到規(guī)定比例的項目，對結(jié)余資金進行統(tǒng)籌調(diào)劑。三是增強基金預(yù)算的約束性�；�金預(yù)算一經(jīng)確定，除無法預(yù)見的臨時性或國務(wù)院明確的特殊支出事項外，不得調(diào)整支出項目。對基金超收收入，直接轉(zhuǎn)入基金結(jié)余，原則上當(dāng)年不安排支出；對確需安排的支出項目，按預(yù)算調(diào)整的法定程序辦理。

2．執(zhí)行中改變部分預(yù)算級次問題。財政部將進一步嚴格政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，盡量避免調(diào)整預(yù)算級次等情況。

3．基金征繳不到位問題。對鐵路建設(shè)基金尚未將以合資形式建設(shè)和運營的鐵路線納入基金征收范圍的問題，財政部正在會同鐵道部研究根據(jù)鐵路投資建設(shè)和管理體制的改革情況，完善鐵路建設(shè)基金征收政策。對南水北調(diào)工程基金欠繳問題，財政部正在會同有關(guān)部門繼續(xù)加大工作力度，督促相關(guān)地方政府切實履行基金征繳責(zé)任。

（五）關(guān)于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面的問題。

1．國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整問題。財政部正在會同有關(guān)部門，繼續(xù)研究提出擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的意見，爭取逐步將所有中央國有企業(yè)納入預(yù)算覆蓋范圍。

2．現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。財政部正在結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

3．國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算功能定位不夠清晰問題。財政部正在研究進一步理順公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系，適應(yīng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財政預(yù)算用于國有企業(yè)的支出，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生方面的支出。

4．國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不細化、下達時間晚問題。財政部將督促中央預(yù)算單位按規(guī)定及時報送國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強項目可行性分析，細化項目預(yù)算編制；督促中央企業(yè)及時上繳國有資本經(jīng)營收益，并完善國有資本經(jīng)營收益庫款與公共財政收入等庫款的調(diào)劑機制，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行進度。

（六）關(guān)于國庫管理方面的問題。

1．9個國外無償援助資金專用賬戶未按規(guī)定歸口國庫部門統(tǒng)一管理問題。財政部已將其中7個賬戶移交國庫歸口管理，其余2個賬戶已隨項目執(zhí)行期結(jié)束銷戶。

2．國庫集中支付相關(guān)操作不夠完善問題。財政部已印發(fā)《關(guān)于中央預(yù)算單位2013年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》，細化完善了財政直接支付和授權(quán)支付范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并已研究修訂中央財政國庫集中支付代理銀行手續(xù)費計付管理辦法，擬于2012年年底前印發(fā)。

（七）關(guān)于財稅審批和管理方面的問題。

為加強政府采購審批監(jiān)管，財政部采取了以下措施：一是會同監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合對社會代理機構(gòu)政府采購執(zhí)業(yè)情況開展了專項檢查；二是印發(fā)《財政部對中央集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補充通知》，明確將重要考核情況上報國務(wù)院，并正在調(diào)查處理涉嫌違規(guī)的單位和個人；三是以財政部辦公廳發(fā)函的方式，規(guī)范審批（核）政府采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。

（八）關(guān)于中央決算草案編制方面的問題。

1．財政借款未及時清理、也未在決算草案中編報問題。財政部正在敦促相關(guān)單位歸還財政借款，并研究制定財政部借款管理辦法，規(guī)范借款行為，明確借款人的責(zé)任和義務(wù)等。

2．編報程序和科目不完全符合制度要求問題。財政部正在按照《財政總預(yù)算會計制度》要求，研究制定決算草案編制內(nèi)部工作規(guī)范；對決算科目不符合有關(guān)規(guī)定的問題，財政部已在《2013年政府收支分類科目》中作了相應(yīng)修正。

二、中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計查出問題的整改情況

中央部門高度重視預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，及時采取措施，落實整改責(zé)任。有45個部門的主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)對整改工作提出專門要求，有44個部門專門召開黨組會、部長辦公會等會議研究部署整改工作。截至2012年10月底，本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元，其中上繳中央財政6.86億元，歸還原資金渠道5.35億元，通過加強管理、調(diào)整賬目和決算報表等整改64億元；其余問題因涉及資產(chǎn)清理、賬目清查、資金籌措、竣工決算、上報審批等，相關(guān)部門正在加快工作進度，爭取盡快整改到位。在糾正問題的同時，有36個部門及部分所屬單位制定和修訂273項內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財務(wù)預(yù)算、政府采購、資金資產(chǎn)和內(nèi)部監(jiān)督等方面。具體整改情況如下：

（一）關(guān)于預(yù)算執(zhí)行未完全到位的問題。對通過虛列支出、以撥作支等方式使35.63億元預(yù)算資金在下級單位或項目承擔(dān)單位沉淀的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改完畢。

（二）關(guān)于預(yù)算和財務(wù)管理不夠嚴格的問題。對多申領(lǐng)財政資金2191.91萬元的問題，已通過收回資金、調(diào)整賬目和決算報表等方式整改完畢。對違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改1.5億元。對自行設(shè)立項目違規(guī)收費2.07億元的問題，已通過上報審批、取消收費項目、停止違規(guī)收費等方式整改1.79億元。對7.7億元非稅收入未按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳的問題，已通過歸還原資金渠道、嚴格收費管理等方式整改7.29億元。對政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范涉及金額43.94億元的問題，已通過嚴格規(guī)范政府采購和資產(chǎn)管理程序、調(diào)整賬目等方式整改19.55億元。其余問題正在整改中。

（三）關(guān)于一些預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善的問題。對直接在項目支出中列支基本支出3.93億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改3.78億元。對在預(yù)算科目、支出項目間調(diào)劑使用預(yù)算資金7.75億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道、加強預(yù)算支出管理等方式整改6.45億元。其余問題正在整改中�！　�

此外，對部門決算草案編報不夠準(zhǔn)確等14.19億元的問題，相關(guān)部門已調(diào)整賬目和報表13.51億元，其余問題正在整改中。

三、縣級財政性資金審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于縣級財政性收入中非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差的問題。審計的18個省區(qū)市采取了以下措施：一是研究通過調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等途徑，進一步支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣級支柱財源；二是開展綜合治稅，加強非稅收入項目清理和收入收繳工作，提高縣級財政收入的穩(wěn)定性；三是加強對本省財政收入質(zhì)量的監(jiān)督管理，促進地方財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）關(guān)于一些縣在招商引資中變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入現(xiàn)象的問題。對出臺與國家政策相悖的優(yōu)惠政策文件的問題，相關(guān)的53個縣已清理取消了有關(guān)優(yōu)惠政策，制定和修訂8項規(guī)范縣級政府招商引資行為的專門辦法，還補征財政性收入507.11萬元；對虛增財政收入的問題，相關(guān)地方已收回出借給企業(yè)的財政性資金7763.63萬元，調(diào)減年度財政性收入1300萬元，今后將嚴格執(zhí)行國家預(yù)算管理方面的制度規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。

（三）關(guān)于縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足的問題。審計的18個省（區(qū)、市）將結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取以下措施：一是積極研究緩解縣級財政困難的對策，加強省級財政調(diào)控能力和對縣級財政支持力度，增加對市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；二是推進體制機制改革，研究建立縣級基本財力保障的長效機制。對少提取用于保障性住房、教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面支出的問題，相關(guān)縣（市）已補提5251.28萬元，今后將嚴格按規(guī)定及時足額計提。

（四）關(guān)于對超收收入缺乏制度約束，財政管理還不夠規(guī)范的問題。有關(guān)省（區(qū)、市）采取了以下措施：一是研究制定超收收入管理、分配和使用的制度規(guī)定，納入同級人大的監(jiān)督管理范圍，重點用于民生方面的重點支出；二是督促相關(guān)縣（市）盡快開展部門預(yù)算改革和國庫集中支付管理。對財政報表中少反映的預(yù)算收入，相關(guān)縣（市）已征收入庫75.43億元；正在采取調(diào)整預(yù)算科目、加快支出進度等方式，消化少反映的支出和虛列的支出。

四、重點民生項目及其他專項審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于保障性安居工程審計查出的問題。對建設(shè)資金籌集不到位的問題，相關(guān)地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，落實配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃，確保整改到位。對資格審核和退出機制不健全的問題，對審計指出的不合規(guī)保障對象逐一進行資格審核，取消了6928戶不符合條件家庭的保障資格，清退了918戶不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭，追回補貼資金242.41萬元；向1607戶家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書，凍結(jié)或限購保障房交易1410戶，并調(diào)整了259戶的租金和補貼水平。相關(guān)地方還制定完善24項政策規(guī)定，規(guī)范建設(shè)資金籌集、審核和退出機制等工作。

（二）關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計查出的問題。對基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)相對滯后的問題，6個省市制定了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)方面的實施意見等辦法，39個縣采取了定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才、招聘專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織參加鄉(xiāng)村醫(yī)生資格考試等措施。對17個縣的23家醫(yī)院存在超過規(guī)定比例加價售藥的問題，采取了藥品排查、價格檢查部門查處收繳、實施價格公示等措施，已糾正違規(guī)問題金額6677萬元；9個縣還對相關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。對套取、挪用或滯留醫(yī)療建設(shè)項目資金的問題，衛(wèi)生部印發(fā)文件，對建設(shè)項目資金管理、建設(shè)質(zhì)量和進度等進一步提出明確要求，17個縣采取了撥付或歸還資金、完善相關(guān)申報手續(xù)等措施，已糾正違規(guī)問題金額1.42億元，處理了9名相關(guān)責(zé)任人，并制定完善了專項資金使用管理細則等辦法。

（三）關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計查出的問題。財政部于2012年5月印發(fā)了《關(guān)于通報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計情況和進一步加強改進管理的通知》，對審計查出問題的整改和進一步加強資金管理提出了明確要求，并著手修訂完善資金管理和績效評價辦法。相關(guān)地方已將套取挪用的3628.2萬元資金歸還原資金渠道，有5個縣被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目縣資格，5個縣的相關(guān)單位和責(zé)任人被給予通報批評、罰款或免職等處理。

（四）關(guān)于國家科技重大專項審計查出的問題。8個國家科技重大專項的領(lǐng)導(dǎo)小組組長和部門主要負責(zé)人對整改工作提出專門要求，有關(guān)部門還召開會議專題研究部署整改工作。其中：對課題驗收中存在的問題，有關(guān)單位制定了驗收計劃，加快組織開展第三方測試、知識產(chǎn)權(quán)形式審查、財務(wù)驗收審計等工作進度，目前已完成大部分課題的任務(wù)驗收，正在分期分批組織財務(wù)驗收，科技部、發(fā)展改革委、財政部組織了第一批課題驗收抽查；對2個滾動支持課題中存在的問題，相關(guān)部門已組織專家進行了任務(wù)驗收，并對2013年度擬立項課題嚴格立項，確保優(yōu)中選優(yōu)；對成果充抵的問題，有關(guān)部門和單位加強了課題研究成果的審核把關(guān)，已從驗收材料中剔除問題成果492項，正在對其余90項充抵的成果進行審核和整改。科技部、發(fā)展改革委、財政部正在修訂完善《國家科技重大專項管理暫行規(guī)定》和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》，進一步提升科技重大專項的管理水平。

五、重大投資項目審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于招投標(biāo)管理不規(guī)范的問題。相關(guān)地方和單位進一步健全了招投標(biāo)管理制度，加強招標(biāo)采購和分包的檢查監(jiān)督，并建立了供應(yīng)商不良行為檔案及履約評價體系。其中，對中央支持新疆發(fā)展項目招投標(biāo)不規(guī)范的問題，新疆維吾爾自治區(qū)政府已對責(zé)任單位予以通報批評和罰款，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委印發(fā)了《對口援疆項目管理暫行辦法》，進一步規(guī)范援疆項目的建設(shè)程序；對違規(guī)將資格預(yù)審申請文件獲取時間縮短的問題，鐵道部制定了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施細則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，確保今后鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理嚴格依法合規(guī)。

（二）關(guān)于一些項目投資和進度控制不夠嚴格的問題。對重復(fù)計列費用、價款結(jié)算不嚴等造成投資增加的問題，相關(guān)單位調(diào)整和細化了施工合同，已將概算外工程清理出概算或暫緩結(jié)算因概算不合理增加的投資，并完善了勘察和設(shè)計變更等相關(guān)管理辦法。對滯留和挪用建設(shè)資金的問題，相關(guān)地方已將違規(guī)情況予以通報批評，責(zé)成有關(guān)單位將挪用資金歸還原渠道和加快資金下?lián)軐徟�工作，對相關(guān)責(zé)任人給予行政記過處分和經(jīng)濟處罰。對拖欠工程款和勞務(wù)費的問題，京滬高速鐵路股份有限公司已加快概算清理，積極籌措資金，協(xié)調(diào)解決施工單位資金周轉(zhuǎn)困難的問題，并督促施工單位加快支付拖欠款。對中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)未完成的問題，全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)地方迅速制定了整改方案，加快了工程的排查和治理工作。截至2012年10月底，54個縣已經(jīng)完成83%的校舍加固和93%的校舍新建任務(wù)，未完工部分主要集中在偏遠山區(qū)，因不安全校舍存量較大、資金籌措困難等影響到工程進展，有關(guān)地方正在加大推進力度。

（三）關(guān)于一些項目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。相關(guān)單位加強了工程質(zhì)量管理，其中對西氣東輸二線工程存在的問題，中石油公司已按有關(guān)部門的審核意見，及時整改了站場、閥室的消防、防雷工程存在的問題，更換了不合格的無損檢測、監(jiān)理等人員，根據(jù)合同條款對相關(guān)監(jiān)理和施工等單位予以通報批評和罰款，對重要崗位人員全部進行了審核報批，同時要求在以后的招標(biāo)文件中明確對擅自更換不可替換人員的經(jīng)濟處罰等條款。

六、汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于汶川災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。在審計過程中，各相關(guān)方面及時整改了審計發(fā)現(xiàn)的問題。對管理不合規(guī)、勘察設(shè)計不到位等問題，災(zāi)區(qū)政府和主管部門修改完善了資金核算、內(nèi)部招投標(biāo)管理等辦法，并對相關(guān)設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進行了處理處罰；相關(guān)項目建設(shè)單位加強了項目工程監(jiān)理，對存在的工程質(zhì)量缺陷采取了修復(fù)、拆除返工等補救措施。對審計核減的工程價款，相關(guān)方面已進行了核減。

（二）關(guān)于玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。在審計過程中，各相關(guān)方面及時整改了發(fā)現(xiàn)的問題，并完善了10多項規(guī)章制度。對重建城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)進度難達預(yù)定目標(biāo)的問題，青海省責(zé)成相關(guān)部門作出了全面部署，截至2012年10月底城鎮(zhèn)居民住房開工率達100%、完工率達91.8%。對項目施工質(zhì)量、監(jiān)理和投資管理中的問題，青海省責(zé)成相關(guān)部門進行了調(diào)查、核實和確認，下發(fā)了整改通知書；相關(guān)施工單位已采取填補路基、清理堆積雜物、完善后期施工等措施，糾正了質(zhì)量方面的問題；相關(guān)監(jiān)理單位更換了4個項目的監(jiān)理人員，并加強了其他7個項目的監(jiān)理力量；公路管理部門已扣回多計工程款項，處理了相關(guān)責(zé)任人。

（三）關(guān)于舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。甘肅省重建辦召開專題會議研究整改，并積極籌措資金，已撥付到位資金1568.10萬元。舟曲縣相關(guān)部門收回了匯入個人賬戶的工程款，重新按規(guī)定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，并規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作，確保在后續(xù)的項目中嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，杜絕不規(guī)范問題再次發(fā)生。

七、土地和資源環(huán)境保護審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格的問題。相關(guān)地方制定了具體整改措施，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預(yù)算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進一步規(guī)范了招拍掛出讓經(jīng)營性用地、保障“三類住房”用地、土地出讓收入預(yù)算管理等制度。

（二）關(guān)于部分地區(qū)和行業(yè)發(fā)展方式落后，資源環(huán)境保護措施不到位的問題。對石墨資源存在無序開采、低水平利用的問題，有關(guān)部門正按照國務(wù)院要求，組織專項調(diào)研，進一步完善相關(guān)制度辦法；對14條長江支流的綜合治理工程尚未納入投資計劃的問題，發(fā)展改革委已將8條支流的綜合治理列入國家相關(guān)“十二五”規(guī)劃，其余6條支流的綜合治理列入三峽后續(xù)工作項目，加快推進環(huán)境整治工作。

（三）關(guān)于一些地方環(huán)境保護項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，污水垃圾處理等工作滯后的問題。對利用國外貸款工程閑置的設(shè)備，有26個工程采取了加大生產(chǎn)工藝和技術(shù)研發(fā)力度、借助優(yōu)惠政策盤活閑置設(shè)備、將閑置的設(shè)備用于本單位的其他項目等措施，并建立健全了相關(guān)管理制度。對缺水城市污水再生利用率偏低的問題，相關(guān)地方擬將再生水利用納入城市市政建設(shè)的綜合規(guī)劃，把發(fā)展用戶、培育市場作為再生水銷售工作的重點。對新增垃圾日處理能力偏低的問題，相關(guān)地方采取了新建再生能源利用工程、加大財政投入、調(diào)整垃圾焚燒處理場建設(shè)規(guī)模等措施。對醫(yī)療廢物處置不當(dāng)?shù)膯栴}，相關(guān)地方采取了推進集中處置、進行污水處理系統(tǒng)改造、衛(wèi)生部門與環(huán)保部門開展工作聯(lián)動等措施，并建立了污水無害化處理等制度。

八、金融審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于資金借貸方面的問題。對貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關(guān)金融機構(gòu)通過完善補齊貸款手續(xù)、補足項目資本金、規(guī)范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責(zé)任人員395人次，制定修訂了近190項規(guī)章制度。對中小企業(yè)參與民間借貸活動中存在的問題，人民銀行已按照國務(wù)院要求進行了多次調(diào)研，向國務(wù)院提交了專題報告，正在研究完善非吸收存款類專業(yè)放貸人相關(guān)法律法規(guī)。

（二）關(guān)于金融創(chuàng)新管理方面的問題。對信貸規(guī)模統(tǒng)計和管理方面的問題，國務(wù)院專門召開由相關(guān)部門和8家商業(yè)銀行參加的會議作出部署，人民銀行和銀監(jiān)會等部門已出臺有關(guān)政策予以規(guī)范。對一些金融機構(gòu)內(nèi)部治理機制不完善的問題，相關(guān)金融機構(gòu)改進了內(nèi)部管理，不斷簡化股權(quán)關(guān)系，壓縮管理層級，制定修訂了離岸公司管理等方面制度和辦法。

（三）關(guān)于信用評級行業(yè)發(fā)展方面存在的問題。人民銀行等部門按照國務(wù)院的要求，正在研究制定信用評級機構(gòu)監(jiān)管部際聯(lián)席會議工作方案，規(guī)范和推動信用評級行業(yè)發(fā)展。對16家債券發(fā)行企業(yè)在信用評級及申請發(fā)債中提供虛假資料的問題，發(fā)展改革委已責(zé)成16家企業(yè)和有關(guān)部門通過及時辦理注冊資本變更、補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、健全發(fā)債資金專戶管理、撤回有關(guān)募集資金，以及如實披露募集資金投向信息等方式進行了整改。同時發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究具體的制度規(guī)范，進一步加強發(fā)債審核等工作；人民銀行正在研究完善債券市場發(fā)展頂層設(shè)計，加強對銀行間債券市場的管理，嚴肅查處違規(guī)事件，切實維護市場公開透明，保護投資者合法權(quán)益。

九、企業(yè)審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于一些企業(yè)落實節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠嚴格的問題。對違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的問題，武鋼、寶鋼和鞍鋼集團公司已按規(guī)定補辦相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，逐步關(guān)停應(yīng)淘汰的生產(chǎn)線。對違規(guī)決策和用地等問題，相關(guān)企業(yè)進一步完善了內(nèi)控制度，并補辦了有關(guān)用地手續(xù)。

（二）關(guān)于財務(wù)核算和經(jīng)營活動中一些不夠規(guī)范的問題。相關(guān)企業(yè)己按規(guī)定調(diào)整了會計賬目，并通過追回賬外資金、收回支付的不當(dāng)款項等方式挽回損失5.11億元，補繳稅款1.98億元，停止辦理違規(guī)購買的商業(yè)保險�！　�

在整改過程中，相關(guān)企業(yè)已建立健全制度233項，并對87名相關(guān)責(zé)任人作出降職、撤職、黨內(nèi)警告和罰款等處理處分。

十、重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件查處情況

審計署共向有關(guān)部門移送112起重大違法違規(guī)案件線索，有關(guān)部門已立案查處94起，其他事項正在進一步調(diào)查處理中。審計署將及時向社會公告查處結(jié)果。

十一、加強財政管理意見的落實情況

（一）關(guān)于深化財政體制改革，健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。財政部著眼于深化改革的角度，制定了多項措施：一是進一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責(zé)任。二是進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，完善省以下財政體制，提高地方基層政府基本公共服務(wù)保障能力。三是逐步健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實將政府所有收支全部納入預(yù)算，推進政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，研究制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、項目庫管理辦法、資金管理辦法和績效評價管理辦法，認真總結(jié)社會保險基金預(yù)算試編經(jīng)驗，規(guī)范編制流程，完善編制方法，為2013年向全國人大報送全國社會保險基金預(yù)算做好準(zhǔn)備。四是結(jié)合完善政府會計制度，研究建立政府財務(wù)報告制度；進一步規(guī)范超收收入使用管理，完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，及時向全國人大常委會報告相關(guān)事項。

（二）關(guān)于加強財政制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算公開質(zhì)量。財政部將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步完善財政管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果。一是加強財稅法制建設(shè)。繼續(xù)配合做好預(yù)算法（修訂）、預(yù)算法實施條例（修訂）、環(huán)境保護稅法、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等法律法規(guī)立法工作。積極推進財政規(guī)章制定修訂工作。二是健全預(yù)算績效管理制度，逐步建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度。三是繼續(xù)完善基本支出定員定額體系，逐步健全人員定額和實物定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。四是推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)制訂工作力度，要求中央部門繼續(xù)大力開展部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步形成部門項目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。五是繼續(xù)加大預(yù)算公開力度，將中央本級公共財政支出預(yù)決算公開的內(nèi)容基本細化到款級科目，教育、醫(yī)療、社保等重點支出細化到項級科目。

（三）關(guān)于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對民生領(lǐng)域的投入。財政部將采取措施，集中資金優(yōu)先用于與人民生活直接相關(guān)或民生供需矛盾較突出的領(lǐng)域。一是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出，以及農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸?shù)扰c民生密切相關(guān)的支出。二是加強重點支出績效評價，逐步將上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍，管好用好重點民生資金，提高資金使用效益。三是積極參與全國范圍基本公共服務(wù)項目和最低保障水平的研究確定工作，逐步提高地方政府基本服務(wù)保障能力。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步規(guī)范和完善社會保障制度管理和籌資機制。

（四）關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法統(tǒng)一公平。財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，積極做好國家統(tǒng)一稅收政策的貫徹落實工作。一是堅持依法治稅，加強預(yù)算管理。要求各地財稅部門在繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策、減輕企業(yè)負擔(dān)的同時，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項目減免稅，或先征后返等變相減免稅做法，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。二是強化稅收法規(guī)政策執(zhí)行情況監(jiān)督，對各種違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財稅政策的行為，要求及時反映并提出處理意見上報。三是加大對涉稅違法、違紀(jì)行為的處罰力度。對拒不糾正或繼續(xù)出臺新的越權(quán)減免稅、緩繳稅、豁免欠稅以及采取稅收先征后返等變相減免稅的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）關(guān)于加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控整體合力。發(fā)展改革委、財政部、人民銀行建立了會商制度，定期交流對宏觀經(jīng)濟形勢看法，加強協(xié)商通報。同時，發(fā)展改革委與財政部等8個部門聯(lián)合共建了“金宏工程”，以實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源共享，增強宏觀調(diào)控的及時性和有效性。