當前，我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？

　　隨著改革開放的逐步推進，從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

　　中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中介紹，改革開放之前以及改革開放初期，機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工退休金基本沒什么差別。

　　“雙軌制”形成后，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術職稱者大多在80%以上。

　　而企業(yè)退休職工領取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴大。

　　北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元。

　　專家認為此項調(diào)查比較中肯，并同時透露，受機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度影響最大的是先前同等學歷、同等職稱、同等工齡，但由于種種原因在從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的人群，例如企業(yè)的高級工程師。

　　為了彌合這種差距，2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別�！鼻迦A大學教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結構調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別�！�

　　“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”