我國作為一個進(jìn)入中等收入階段的國家，正處于邁向全面小康社會和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。在這一時期，由于我國城鎮(zhèn)化水平總體偏低，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個必然的選擇。對跨越“中等收入陷阱”而言，城鎮(zhèn)化既可能是重大的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機(jī)遇所在，也可能形成新的困難和矛盾，是一個帶有綜合和全局意義的重大問題。因此，城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”不可回避的戰(zhàn)略問題，需要我們統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是中國改革發(fā)展的綜合性樞紐性問題

城鎮(zhèn)化是一個涉及國內(nèi)諸多改革發(fā)展重大課題的綜合性樞紐性問題。從經(jīng)濟(jì)方面看，城鎮(zhèn)化對于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有戰(zhàn)略意義，可以促進(jìn)勞動力及土地等資源配置的高效化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新的戰(zhàn)略空間；從社會方面看，城鎮(zhèn)化對于塑造中國新社會形態(tài)和轉(zhuǎn)變社會組織方式具有催化作用，可以促進(jìn)中國社會活動方式、社會保障和社會管理方式的變化，為提升中國社會的城市化、現(xiàn)代化成分提供動力源泉；因而，城鎮(zhèn)化是攸關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。城鎮(zhèn)化具有集聚性特征，既有經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和財(cái)富的積聚效應(yīng)，同時，也可能有矛盾積累效應(yīng)和收入分配的馬太效應(yīng)。就此而言，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“旋轉(zhuǎn)門”，轉(zhuǎn)得好可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，快速跨入高收入國家行列；轉(zhuǎn)得不好就可能帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難和矛盾，進(jìn)而跌入“中等收入陷阱”。

城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略空間所在

毋庸置疑，由于我國城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城鎮(zhèn)化是我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間所在。目前我國城鎮(zhèn)化率只有51.3%，僅相當(dāng)于美國1910、日本1960和韓國1970年的水平，與許多與我國經(jīng)濟(jì)水平相近的發(fā)展中國家相比也明顯偏低。根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右才穩(wěn)定下來。因此，未來我國城鎮(zhèn)化提升的戰(zhàn)略空間還很大。城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的兩大方面——投資需求和消費(fèi)需求都有積極的意義。從投資需求看，據(jù)估算每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等將增加10萬元；倘若城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點(diǎn)，全國城市人口將增加約1000萬人，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將可增加1萬億，再加上為形成消費(fèi)對象和消費(fèi)條件所進(jìn)行的其他投資，以及需要增加的公共服務(wù)投資，這將創(chuàng)造巨大的有效投資需求。從消費(fèi)需求看，城鎮(zhèn)化將可能縮小城鄉(xiāng)差距，總體上增加城鄉(xiāng)居民的收入，進(jìn)而拉動消費(fèi)需求；特別是推動改變鄉(xiāng)村簡單的“吃、穿、用”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、時尚化消費(fèi)為特色的消費(fèi)結(jié)構(gòu)延伸和升級。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化將會在住房和與居住相關(guān)的各種消費(fèi)，醫(yī)療保健、道路和通訊等方面的消費(fèi)，以及各類教育、文化、體育和娛樂消費(fèi)等方面，創(chuàng)造潛力無限的消費(fèi)需求。因此，城鎮(zhèn)化可為擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了充分的需求條件。

跨越“中等收入陷阱”必須注意城鎮(zhèn)化中的分配不公和城市貧困化

在城鎮(zhèn)化過程中，城市資源逐步進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)是一個必然的過程。在這個過程中，激活農(nóng)村資源對于發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，必須防范由此引起的初始社會資源分配不公。城鎮(zhèn)化必然帶來大量人口集聚在城鎮(zhèn)，由于人口的集中，充分就業(yè)和基本社會保障是不可回避的問題。拉美一些國家由于城市人口過分集中，就業(yè)機(jī)會不足，無收入來源及低收入者的人口增加，造成程度不同的城市貧困化現(xiàn)象。而貧困又進(jìn)一步引致人口素質(zhì)低下、貧民窟、非正規(guī)就業(yè)、治安混亂、疾病傳播等其他社會問題，由此形成“貧困的惡性循環(huán)”。這應(yīng)成為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前車之鑒。

公正與可持續(xù)的制度安排是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本保障

在我國規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會遇到農(nóng)民土地權(quán)益保障、失地農(nóng)民就業(yè)、城鎮(zhèn)居民拆遷、城市貧困、農(nóng)民工市民化等一系列問題，如何解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、居住、醫(yī)療及子女教育等方面的實(shí)際訴求，如何建立與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊尼t(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等社會保障體系，使新老市民平等享有基本公共服務(wù)和社會保障，這些都需要公正和可持續(xù)的制度安排。就此而言，改革城鄉(xiāng)二元制度為核心的政策體系，構(gòu)建起以一元戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體的政策框架，特別是全國性、普惠制、公正的社會保障制度，是我國城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵性頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然，每個居民所應(yīng)享受的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的社會福利保障和公共服務(wù)水平，應(yīng)以政府財(cái)力可持續(xù)的保障為基礎(chǔ)，因此，科學(xué)界定社會中政府提供的公共品和社會公民自身通過勞動獲得的私人品的范圍，對于一個社會的持續(xù)發(fā)展將十分重要，也是制度安排可持續(xù)的關(guān)鍵。白國強(qiáng)