原標(biāo)題：“臨時(shí)工”與執(zhí)法權(quán)紅線

6月13日晚10點(diǎn)，朝陽區(qū)國美第一城附近，一名城管隊(duì)員帶領(lǐng)一隊(duì)協(xié)管例行巡查街邊大排檔。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

6月13日晚8點(diǎn)，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，輔警與協(xié)管抬走商戶的燒烤用具。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，跳踩商戶頭部者為臨時(shí)聘用人員。

眾多公開報(bào)道顯示，延安事件不是城管群體撞擊公眾視線的孤例。而“臨時(shí)工”這個(gè)名詞，也越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。

據(jù)北京市政協(xié)2011年撰寫的調(diào)研報(bào)告，北京市城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。

市公安局近日稱，目前，本市文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

數(shù)以萬計(jì)的“臨時(shí)工”，是通過何種渠道進(jìn)入城管協(xié)管、公安輔警崗位上的？他們從事什么樣的工作？受到怎樣的管理？

協(xié)管、輔警都沒有執(zhí)法權(quán)，但到了真正的執(zhí)法場合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。

“延安城管‘臨時(shí)工’跳踩商販頭部”后的第四天，北京某區(qū)城管指揮中心，薛立被告知，“你們最近不能上街抄攤了”。

臨時(shí)雇傭軍

并不是所有城管隊(duì)都像薛立所在隊(duì)那么“低調(diào)”。

6月13日晚，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，20多張餐桌的露天排檔，從眉山烤全魚和大廚師兩家飯館門前延伸到非機(jī)動(dòng)車道。餐桌上，燒烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。

“抄攤的來了�！�8點(diǎn)整，有人喊。

四五輛公安、城管、工商執(zhí)法車在喊聲中剎車。戴防暴頭盔的輔警、全身黑衣的城管協(xié)管，10多人沖在最前面。城管、民警和工商執(zhí)法人員拿著步話機(jī)指揮。

眾人沖到兩家飯館門前的大燒烤爐前，撥開烤串的店員，抬下燒烤爐扔到地上、澆水熄火。其他協(xié)管把大盆的田螺和生肉串往執(zhí)法車上搬。

飯館老板哭叫著躺在滿是油污的地上，試圖阻撓執(zhí)法，輔警和協(xié)管左右躲避，繼續(xù)搬店外的器皿。

胸前有編號的城管、民警和工商執(zhí)法人員對商戶明示，這是聯(lián)合執(zhí)法。

五六分鐘內(nèi)，除食客坐著的桌子沒被抄走，兩家飯店門外的擺放物已被收繳，兩輛城管的皮卡車后斗滿滿當(dāng)當(dāng)。

在城管隊(duì)當(dāng)了近3年協(xié)管員，只要一有城管的負(fù)面新聞，無論在北京還是外地，薛立都會(huì)低調(diào)幾天。

上述查抄場景，對薛立和李笑兩人都不陌生，很多時(shí)候，他們就是其中的一員。

薛立，北京某城管隊(duì)協(xié)管；李笑，北京南城一派出所輔警。

從某種程度上，兩人是同行——他們的工作都是輔助執(zhí)法，身份都是“臨時(shí)工”。

臨時(shí)工在這個(gè)城市占有很大比例。北京市政協(xié)2011年的調(diào)研報(bào)告顯示，北京城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。

媒體公開報(bào)道顯示，目前，北京目前有5萬余名民警，文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

“為什么臨時(shí)工的數(shù)量如此龐大？”干了5年輔警的李笑深有體會(huì)，“派出所警力不夠�！�

他所在的派出所有40多個(gè)在編民警，刨除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、社區(qū)民警，負(fù)責(zé)治安的民警只有七八人，“這七八人要負(fù)責(zé)4平方公里的治安犯罪打擊，人手、精力確實(shí)有限。”

一名警方人士證實(shí)，北京警方一直面臨警力不足的困難，需要輔警協(xié)助。

城管協(xié)管也一樣，朝陽區(qū)城管部門2010年的一份匯報(bào)材料顯示，城管須對多項(xiàng)城市環(huán)境專項(xiàng)整治，協(xié)管、保安的存在，緩解了他們?nèi)耸珠L期不足的困境。

選拔與培訓(xùn)

雖是“同行”，但薛立和李笑入行的途徑完全不一樣。

沒經(jīng)過任何培訓(xùn)，薛立入職了。

他與某保安公司簽勞動(dòng)合同，保安公司為城管隊(duì)提供人員。這樣，薛立就成了城管大院的一名保安。

一家保安公司的隊(duì)長趙東明介紹流程：城管隊(duì)需要協(xié)管和保安，就會(huì)招標(biāo)，保安公司去競標(biāo)，中標(biāo)后，城管和保安公司簽訂合同，保安公司負(fù)責(zé)派駐隊(duì)員，城管方面統(tǒng)一給保安公司支付工資，再由保安公司給每個(gè)保安發(fā)薪�！皩τ诒０补�司，這叫勞務(wù)派遣，說白了這是政府購買服務(wù)�！壁w東明說。

薛立所在的城管大院里，有些人從保安公司來的，有的是通過關(guān)系進(jìn)來的。

當(dāng)初托老鄉(xiāng)找保安公司隊(duì)長求職時(shí)，老鄉(xiāng)囑咐薛立“別空手”。

薛立用兩條煙和一頓酒犒勞，隊(duì)長點(diǎn)頭了，“以后得聽指揮，有紀(jì)律�！�

記者查詢多份公開的城管部門招聘保安的招標(biāo)公告，上面沒有對受聘人員的工作內(nèi)容、職責(zé)做任何說明。

相比薛立，李笑的入職較為嚴(yán)格。他最先進(jìn)的是北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心，一家“為要害單位、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供安全守衛(wèi)人員”的保安公司。

新入職隊(duì)員須接受一個(gè)月保安專業(yè)培訓(xùn)；被選中且有意愿當(dāng)輔警的保安，會(huì)再接受一個(gè)月的輔警培訓(xùn)，“都由武警來訓(xùn)練，要求掌握簡單的擒拿、消防常識(shí)�！�

李笑跟保安公司簽了兩年合同，并進(jìn)入派出所當(dāng)輔警。

李笑所在的輔警隊(duì)基本不直接從社會(huì)上招人，輔警隊(duì)有權(quán)限到振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)挑人，進(jìn)輔警隊(duì)還要過道關(guān)，每名輔警的簡歷都經(jīng)嚴(yán)格審閱，“身體、精神狀況正常，沒有過違法犯罪污點(diǎn)，政治表現(xiàn)過關(guān)�！惫芾砝钚Φ木�長說，招李笑的原因是他當(dāng)過兵，“不容易出問題�！�

內(nèi)保的外勤

剛進(jìn)城管隊(duì)時(shí)，薛立的職責(zé)是“內(nèi)�！保涸诔枪艽髲d門前站崗，到監(jiān)控室盯錄像。

剛進(jìn)隊(duì)時(shí)，沒人跟薛立說過內(nèi)保還要“抄攤”。

初中沒畢業(yè)薛立就來京打工，在飯館當(dāng)過服務(wù)員，去廠里操作過機(jī)器，從來沒穿過制服。

穿上制服的薛立發(fā)現(xiàn)，內(nèi)保遠(yuǎn)不止看監(jiān)控、站崗：常要跟著城管出去，也穿城管制服，只是沒臂章和胸前的金屬字編號。

站了一周崗，有天城管去巡視，隊(duì)長扔給他一件城管制服的上衣，“跟上”。

“內(nèi)保”上了街，就成了協(xié)管，協(xié)助城管執(zhí)法。

“城管讓干嗎就干嗎，別動(dòng)手打小販�！蓖�去的協(xié)管囑咐他，但在街上薛立看見，囑咐他的協(xié)管大步跑上去攆小販。不自覺的，薛立也沖上去，抓小販的車，揪小販衣服。

“給你記了外勤，有30元補(bǔ)助�！被貋砺飞�，保安隊(duì)長跟薛立說。

李笑的外勤則沒薛立那么張揚(yáng)。

李笑介紹，輔警，全稱叫警務(wù)工作輔助人員。按所里的要求，輔警的工作范圍，包括轄區(qū)夜間巡查；盜竊案高發(fā)季受民警指派在角落蹲守，等待抓捕偷自行車的賊。隨同出警時(shí)，民警會(huì)讓他把一些街頭打架斗毆者帶回派出所，偶爾也會(huì)帶他一起進(jìn)入爭吵的居民家，幫忙勸解一些小區(qū)里的家庭糾紛。

隨民警蹲守制假窩點(diǎn)讓李笑記憶深刻，“查抄時(shí)我們跟著進(jìn)去，但抓人的是警察，我們只幫忙看人，別讓嫌疑人逃跑或者自殘�！�

“入職時(shí)派出所說，輔警沒執(zhí)法權(quán)，不讓動(dòng)手�！崩钚φf，輔警工作零雜，但歸根結(jié)底就一條——只協(xié)助民警，不能越界，這條界，就是執(zhí)法權(quán)。