沖動與困惑

20多歲的薛立回憶，他第一次沖上去抄攤，更多是源于積極表現(xiàn)的沖動，“別的協(xié)管都上了，你能拖后腿？”

“城管從不直接說讓我們沖，但你不往前沖又不行�！毖α⒄f，在城管隊有很多“道道”。有時保安隊長會找個別隊員談話，“就是說誰誰誰，你最近不積極。”

薛立說，隊長說的“不積極”，暗指他們遇事不往前沖，“不積極，就只能在隊里窩著盯監(jiān)控，沒有外勤補(bǔ)助了�！�

而抄攤的好處顯而易見，每次回來，隊員們少有空手，抄回來的包子等熟食倒進(jìn)垃圾堆，剩余物品按規(guī)定一律進(jìn)倉庫，“水果或襪子，我們順手拿點。”薛立說。

但保安們也有困惑，薛立在保安隊干了3年，工資沒漲過，仍是進(jìn)隊之初隊長定級的1800元，“隊長說個頭不足1米74的，一律1800，超過這身高的，2000�！卑磦�頭定工資是哪家的規(guī)矩，薛立到現(xiàn)在也沒弄明白，至于三險五險，更沒戲。

近日，北京某區(qū)城管大隊協(xié)管、保安招聘的招標(biāo)公告上，參加競標(biāo)的公司都沒有注明“三險一金”。一家參加競標(biāo)的保安公司負(fù)責(zé)人稱，雖然給城管干協(xié)管比較危險，但出于成本考慮，他們只會給骨干人員上保險，“其他的保安員一律不給上（保險）”。

還有和正規(guī)軍的距離感，薛立說，城管會讓隊長把保安隨機(jī)打亂分配，擔(dān)心他們跟小販們混熟提前通風(fēng)報信；圍住違法商販后，城管會讓保安看住扣下的東西，然后單獨跟商販們說處罰的事，“談處罰時，不允許保安靠近�！�

民警也和輔警保持距離，在西城區(qū)民警陳然看來，很少有輔警接受過專業(yè)的法制訓(xùn)練，素質(zhì)參差不齊，因此他們派出所不會讓輔警參與打擊犯罪等任務(wù)，“出了問題很麻煩。”

30歲的李笑如今已是輔警隊長，工資也逐漸增長，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根據(jù)崗位級別、工作表現(xiàn)核發(fā)。派出所管吃管住，這減少很多生活成本。

雖然工作相對穩(wěn)定，但李笑越來越擔(dān)憂�！拔覀兒途�察最大的區(qū)別，是沒有執(zhí)法權(quán)�！崩钚Ω杏X，很多時候他是在克制，“非黑即白，這種灰色身份很容易越權(quán)�！�

今年，自學(xué)本科的李笑買了很多考試用書，考公務(wù)員成為他的新目標(biāo)，“希望有一天，咱也能成在編的。”

在城管大院干了半年后，一天夜里，睡在薛立上鋪的老鄉(xiāng)下了床，悄悄走了。薛立見過太多保安干了幾天、幾個月就走人，“沒有待遇和前途，怎么穩(wěn)定？”

自保與無奈

最近，延安城管飽受非議，隊長不讓薛立出去查抄違法攤位，他倒也自得其樂。

20多天前，有家游商數(shù)次經(jīng)勸阻無效，城管對薛立等4名協(xié)管說：“你們先上去，別動手。這回別讓他們再跑了。”

不讓跑，又不讓動手，這咋整？

后來還是動手了，4人圍住賣水果的農(nóng)用三輪，男攤主見勢不妙，跳上車發(fā)動，擋在車前的保安沖上去拽車把，三輪車撞上馬路牙子，險些翻車。情急的攤主一拳掄過來，拽車把的保安捂眼慘叫倒下，薛立和隨后上前的兩名城管摁住男攤主�！安皇遣蛔屇銈儎邮謫幔俊币幻�城管斥責(zé)。

挨打的保安住了3天醫(yī)院�！肮べY照發(fā)，醫(yī)藥費是城管隊結(jié)的，還補(bǔ)助了600塊錢�！毖α⒄f。

“每隔幾個月都會有隊友在抄攤時被打傷，沒準(zhǔn)哪天就輪到我�！毖α�現(xiàn)在想的是怎樣才能自保無虞，小販一激動，也得勸，讓他們也別動手�！拔覀円补室饽ゲ潼c，讓后面的城管上來處理�！�

每次跟警察出去，李笑都會叮囑手下“學(xué)會保護(hù)自己”，千萬別動手打嫌疑人，“抓手抱腿，別讓他從兜里掏東西，別被嫌疑人傷了。”這都是李笑通過實踐得出的訣竅。

李笑還要求每次出任務(wù)的小組，必須有一人拿手機(jī)拍攝現(xiàn)場，“不是拍警察執(zhí)法，是拍我們輔警協(xié)助執(zhí)法�！崩钚φf，這既是工作成績，也是一種證據(jù)和監(jiān)督。

王飛是北京某城管隊隊長，他所在的城管隊，正式編制30多人，外聘保安20多個。他說，保安數(shù)量也與城管隊編制有關(guān)，正式編制多的城管隊，保安的數(shù)量就多。

“大家看到的協(xié)管搶小販的車，收占道經(jīng)營的攤位，這些都是城管指揮的�！蓖躏w說。

王飛說，北京對城管執(zhí)法要求很嚴(yán)，“三個嚴(yán)禁”、“四個不準(zhǔn)”，城管不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品，不準(zhǔn)追趕行進(jìn)中的車輛等；但城管必須開展工作，最近拆違建中就有城管負(fù)責(zé)人執(zhí)行不力被批評甚至免職。雙重壓力下，既要避免執(zhí)法中與他人沖突，又要把該干的工作完成。

在王飛看來，北京城管在全國同業(yè)內(nèi)做得算比較規(guī)范了，但有時執(zhí)法中還會受非議，“這是城管行業(yè)的問題。”他說，為何民警執(zhí)法、輔警協(xié)助執(zhí)法就很少出現(xiàn)問題，而城管執(zhí)法、保安協(xié)助城管執(zhí)法就容易有問題，“因為在老百姓心中，警察是抓壞人的，城管是管窮人的”，“跟著城管管窮人，能受老百姓喜歡嗎？”

王飛舉例，他所在的轄區(qū)小廣場，有個殘疾人寫字賣錢。按規(guī)定這屬于無照經(jīng)營，城管可依法辦理，但老百姓會說“城管就會欺負(fù)窮人，欺負(fù)殘疾人�！比绻�城管不管，就會有市民投訴，“城管都是干嗎吃的？”

雖有抱怨，王飛還是認(rèn)為城管對于城市有很大用處，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”

新政與希望

據(jù)媒體報道，目前北京文職輔警達(dá)2.9萬余人，去年，北京市公安局在機(jī)關(guān)非執(zhí)法、不涉密崗位實行文職制度，并規(guī)范一線輔助執(zhí)法的輔警隊伍建設(shè)。

從市公安局參照民警招聘標(biāo)準(zhǔn)、方式，嚴(yán)把輔警招聘筆試、面試、體檢、政審等進(jìn)人關(guān)口。

按照“文職輔警與民警一致化管理”的要求，市公安局制定36項管理制度，還專門制定出臺針對輔警管理的“八條禁令”，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，同時精細(xì)化管理文職輔警隊伍的薪酬福利、職位管理、考勤考核、教育培訓(xùn)等方面。

一名警方人士介紹，以前輔警多來自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即治安聯(lián)防員。人員多從派出所轄區(qū)下崗、低保人員中挑選。另一部分輔警來自保安公司，雖然這兩部分輔警都經(jīng)過培訓(xùn)，但“這些人素質(zhì)不高，不太適合協(xié)助警方工作”。

這名警方人士介紹，現(xiàn)在，北京市公安局成立有警輔處，專門負(fù)責(zé)輔警的招聘培訓(xùn)管理�！斑@部分文職輔警相比以前的聯(lián)防和保安，素質(zhì)的確提高了�！�

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，北京輔警的“新政”，可以向城管協(xié)管管理推廣。

竹立家稱，“與其他‘臨時工’相比，城管協(xié)管面對的對象更加復(fù)雜，這也是為什么城管的協(xié)管更容易出事的原因之一�！背枪芄蛡虻膮f(xié)管跟著上街抄攤，他們的行動受城管的指揮，“到了真正的執(zhí)法場合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界�！�

在竹立家看來，對城管協(xié)管，主管部門更應(yīng)規(guī)范化、制度化。但治本之策在于推動編制制度改革。

（應(yīng)受訪者要求，文中人物均為化名）